Решение от 22.08.2016 по делу № 02-6220/2016 от 22.06.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа  2016 года                                                         г.Москва

Замоскворецкий          районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Орынбаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6220/2016 по иску Черняковой *** к Московской областной Нотариальной Палате  о признании частично недействительным положение о порядке выдачи рекомендации лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах Московской области 

УСТАНОВИЛ:

Чернякова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Московской областной Нотариальной палате о признании недействующим п.п. 2 п. 4 Положения о порядке выдачи Правлением Московской областной Нотариальной Палаты рекомендации лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах Московской области в части стажа не менее трех лет работы в качестве нотариуса или помощника нотариуса в Московской области (уточненное заявление от 11 июля 2016 г.). 

В обоснование заявленных требований указала, что 15 лет работает помощником нотариуса г. Нижний Новгород. Неоднократно обращалась в Московскую областную Нотариальную палату с заявлением о предоставлении рекомендации на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах Московской области. Однако, получала отказы с мотивировкой отсутствия стажа работы в качестве нотариуса или помощника в Московской области. Такое требование содержится в Положении о порядке выдачи Правлением Московской областной Нотариальной Палаты рекомендации лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах Московской области.  В Положении, утвержденном Федеральной нотариальной палатой, такого требования не содержится.  А, согласно ст. 31 «Основ законодательства РФ о нотариате», акты правления ФНП обязательны к исполнению нотариальными палатами и нотариусами. Кроме того, такое требование является дискриминационным, нарушает положения Конституции РФ.

Истец Чернякова Н.Ю. и ее представитель  Семенов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Денисов С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требованиях.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 06 мая 2002 г. Черняковой Н.Ю. Главным управлением Министерства юстиции РФ по Нижегородской области выдана лицензия на право нотариальной деятельности.

Чернякова Н.Ю. неоднократно обращалась в Московскую областную Нотариальную Палату с заявлением о предоставлении рекомендации на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах Московской области.

Но письменными ответами от 02 марта 2015 г., 21 апреля 2016 г. отказано в этом, поскольку у Черняковой Н.Ю. отсутствует стаж работы в должности нотариуса или помощника в Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. №4462-1 в ред. от 29.12.2015 г.) (далее - Основы) нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Основ нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В силу   ч. 1 ст. 25 Основ,  полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.

Контрольно-организационные полномочия нотариальных палат также подтверждены Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», как делегированные государством нотариальным палатам полномочия.

Статьей 13 Устава МоНП определяется компетенцию Правления, отнеся к ней разработку и утверждение положений, необходимых для осуществления нотариальной деятельности в Московской области и обязательных для исполнения членами Палаты.

В силу ч. 3 ст. 12 Основ, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 09.12.2014 N 2753-0 "По запросу Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва о проверке конституционности части третьей статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" процедура приобретения статуса нотариуса согласно Основам о нотариате разделена на несколько последовательных этапов, на каждом из которых совершаются определенные юридически значимые действия: прохождение стажировки; сдача квалификационного экзамена, прохождение конкурса на замещение вакантной должности нотариуса и назначение на должность нотариуса. Установление такого порядка и строгое следование ему отвечают публично-правовому назначению и ответственному характеру нотариальной деятельности и предъявляемым высоким требованиям к выполнению профессионального долга нотариуса.

Таким образом, установленный федеральным законодателем в пределах предоставленной ему компетенции порядок наделения частных нотариусов полномочиями не содержит неопределенности с точки зрения его соответствия конституционным положениям.

Такое полномочие, как выдача нотариальной палатой рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса согласно части третьей статьи 12 Основ, относится к исключительной компетенции нотариальной палаты, следовательно, нотариальная палата вправе принять локальный нормативный правовой акт, устанавливающий требования к лицам, обратившимся за рекомендацией для участия в конкурсе.

Из приведенного следует, что  Положение МоНП о порядке выдачи рекомендации принято в соответствии со ст.12 Основ и ст.13 Устава МоНП.

Согласно п.п. 2 п. 4 Положения МоНП о порядке выдачи рекомендации,  для положительного решения вопроса о выдаче рекомендации обратившееся лицо должно соответствовать следующим критериям: стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, в том числе стаж не менее трех лег работы в качестве нотариуса или помощника нотариуса в Московской области.

Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное Решением Правления ФНП от 18 - 19.08.2011, протокол N 05/11 носит рекомендательный характер, а не обязательный, в связи с чем обязательному применению не подлежит.

15 апреля 2016 года истец обратилась к Президенту Федеральной нотариальной палаты Корсику К.А. о правомерности применения МоНП положения о порядке выдачи рекомендации, утвержденное Решением Правления МоНП от 28.02.2007 г., протокол N 2/2007, в новой редакции от 25.03.2015 г., протокол № 3/2015.

18 мая 2016 за исх. № 1630/06-06 Федеральная нотариальная палата направила ответ гр. Черняковой Н.Ю., из которого следует, что рассмотрение указанного вопроса не относится к компетенции Федеральной нотариальной палаты, определенной Основами о нотариате и ее Уставом. Также в письменном ответе указано, что  критерии выдачи рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, не установлены действующим законодательством, и, следовательно, определяются нотариальной палатой субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 31 Основ, Правление Федеральной нотариальной палаты является коллегиальным исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты и в пределах своей компетенции вправе издавать акты, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами. Но, в соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Вместе с тем, ч. 11 ст. 31 Основ, была введена в действие Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в законную силу с 01 января 2016 года.

Однако, в указанном законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Следовательно, акты, издаваемые Федеральной нотариальной палатой, обязательные к исполнению нотариальными палатами и нотариусами должны применятся нотариальными палатами и нотариусами с 01 января 2016 года.

Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса было утверждено Решением Правления ФНП 19 августа 2011 года, т.е. до принятия вышеуказанного Федерального закона и носит исключительно рекомендательный характер, в связи с чем, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации вправе принимать локальные нормативные правовые акты обязательные для исполнения.

Доводы истца о том, что Положение МоНП о порядке выдачи рекомендации противоречит конституции Российской Федерации и трудовому законодательству также являются несостоятельными, поскольку требования указанного Положения распространяются на неопределенное число лиц, желающих получить вышеуказанную рекомендацию, устанавливает для указанных лиц одинаковые требования.

Кроме того, Прокуратура Московской области в своем ответе от 24 мая 2016 года за исх. № 7/1977-2106 на обращение истца о проверке законности Положения МоНП о порядке выдачи рекомендации также разъяснила истцу, что данное Положение МоНП не противоречит федеральному законодательству и Конституции Российской Федерации, гак как не устанавливает каких-либо ограничений в зависимости от места жительства или регистрации гражданина.

Что также нашло свое отражение в решении Замоскворецкого районного суда г. Москвы  от 03 октября 2011 г. по  исковому заявлению гр. Черняковой Н.Ю. жалоба гр. Панарина Александра Васильевича на действия МоНП о законности применения Положения МоНП о порядке выдачи рекомендации, где Панарин  полагал, что принятие Положения МоНП не предусмотрено Уставом МоНП и противоречит действующему законодательству;  решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 03 октября 2011 года в удовлетворении жалобы Панарину А.В. было отказано. 16 апреля 2012 года в Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда была рассмотрена кассационная жалоба гр. Панарина А.В. на вышеуказанное решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы, и решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 03 октября 2011 года было оставлено без изменения.

Довод истца о дискриминационном характере пункта положения, что указано в ответе Минюста России от 28.06.2016 г., является несостоятельным, по приведенным выше основаниям.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ **** ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.2 ░. 4 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░   ░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                    ░.░.░░░░░░░