Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-48/2024 (2а-471/2023;) ~ М-409/2023 от 15.12.2023

Дело № 2а–48/2024

УИД 60RS0012-01-2023-001170-94

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года                    г. Невель Псковской области

Невельский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Гутовской Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

с участием заинтересованного лица заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Невельского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОПС по Псковской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Ш.М.В. о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Невельского муниципального округа (с учетом определения о процессуальном правопреемстве) обратилась в Невельский районный суд <адрес> с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОПС по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Ш.М.В. о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ** от ДД.ММ.ГГГГ и об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства (с учетом уточнения).

В обоснование своих требований административный истец указал, что является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Невельским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым административный истец обязан провести комплексное обследование водонапорной башни, расположенной в д. <адрес>, определить процент износа и гарантированный срок эксплуатации, привести в соответствие качество питьевой воды из распределительной сети, согласно требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания; организовать водоснабжение жилых домов №№ **,** в д. <адрес>, путем установки водоразборной колонки. С учетом определения суда о предоставлении отсрочки срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный для добровольного исполнения срок в адрес судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, в котором изложены все предпринятые меры и обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок. ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин не исполнения, не представлено. Полагая, что им были предприняты все исчерпывающие меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (выполнен ряд мероприятий во исполнение решения суда, для полного исполнения судебного акта потребуются дополнительные финансовые затраты); при отсутствии вины должника в неисполнении, ссылаясь на положения Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец указывает, что взыскание с него исполнительского сбора является незаконным, просит признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора и освободить от его уплаты.

Представитель административного истца - Администрации Невельского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

    Административные ответчики - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОПС по Псковской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель Шипулина М.В. в суд не явились. О дне слушания дела извещены надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель Шипулина М.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражение относительно удовлетворения административного иска, в котором пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ, получение подтверждено. Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней, указано, что в случае неисполнения требований исполнительного документа, будет взыскан исполнительский сбор. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Невельского района направлено сообщение о предпринимаемых мерах к исполнению решения суда, информация о наличии уважительных причин неисполнения в добровольном порядке, отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должником пропущен срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора (административный истец обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ), вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора законно и обоснованно, основания для освобождения от его уплаты отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица - заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска, указав, что правовых оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, срок для исполнения решения суда был достаточный - должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения на запрашиваемый им срок, исполнительный документ предъявлен к принудительному исполнению спустя продолжительное время из-за отсутствия действий должника по исполнению решения суда.

Представитель заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия Невельского района «Невельские теплосети» (привлечено к участию в дело по инициативе суда) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом.

    Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица (взыскателя) суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решением Невельского районного суда Псковской области от 24 мая 2022 года по делу №2а-181/2022 (с учетом апелляционного определения Псковского областного суда от 25 августа 2022 года) иск Невельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен, бездействие Администрации Невельского района (правопредшественника административного истца) выразившееся в неприятии мер по надлежащей организации водоснабжения на территории д. <адрес>, приведения в соответствие предъявляемым законом требованиям водонапорной башни, очищения ее от осадков (днища) и обрастаний (стены и колонны), устранения дефектов, а также обеспечения жителей д. <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства, что существенно нарушает права и законные интересы жителей указанного населенного пункта, признано незаконным. Администрацию Невельского района обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплексное обследование водонапорной башни, расположенной в д. <адрес>, определить процент износа и гарантированный срок эксплуатации: привести в соответствие качество питьевой воды из распределительной сети согласно требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. Обязать Администрацию Невельского района организовать водоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, путем установки водозаборной колонки в соответствии с «СП ** Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СниП 2.04.02.84*», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Невельского районного суда от 22 июня 2023 года заявление Администрации Невельского района об отсрочке удовлетворено, исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ** возбуждено исполнительное производство **. Постановление направлено в адрес Администрации Невельского района посредством заказной почтовой корреспонденции, факт получения подтверждается штриховочно-почтовым идентификатором ** Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления.

    ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ш.М.В. направлено сообщение о предпринимаемых к исполнению решения суда мерах, представлены доказательства в подтверждение указанных доводов (имеются в материалах настоящего дела): разработана и утверждена схема проведения работ по укладке водопроводных сетей и устройству водоразборной колонки, заключены договоры подряда на выполнение работ по укладке водопровода, приобретена и установлена водоразборная колонка, проведены работы по очистке водонапорной башни, дезинфекции сетей водоснабжения и т.д. Однако в установленный для добровольного исполнения срок требование исполнительного документа в полном объеме не исполнено, что не оспаривается административным ответчиком, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения, отсутствуют.

В связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, судебному приставу - исполнителю должником не представлено, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, сумма исполнительского сбора – 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ посредством системы электронного документооборота Единого портала государственных услуг, прочитано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ, неосновной долг выделен в отдельное исполнительное производство, что подтверждается копией постановления; ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство **, предметом исполнения по которому является исполнительский сбор в размере 50000 руб. в отношении должника – Администрации Невельского района.

    В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч. 1,2 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В соответствии с ч.3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации составляет пятьдесят тысяч рублей.

Исходя из части 6 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном указанным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года №13-П и от 2 апреля 2015 года №654-0).

Таким образом, суд вправе освободить должника (полностью или частично) от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, объективно препятствующих своевременно исполнить требования исполнительного документа, а также сведений, что административный истец предпринимал меры для полного исполнения требований исполнительного документа, Администрацией Невельского муниципального округа не представлено. Представленные протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ ** и от ДД.ММ.ГГГГ **, направленные в адрес судебного пристава-исполнителя в соответствии с письмами от ДД.ММ.ГГГГ ** и от ДД.ММ.ГГГГ ** о наличии уважительных причин неисполнения решения суда в установленный срок не свидетельствуют. Аналогичные действия (отбор проб) проводились и до возбуждения исполнительного производства (протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), сведений (документов) о производстве каких-либо дополнительных работ с момента возбуждения исполнительного производства не представлено.

В уточнении заявленных требований от ДД.ММ.ГГГГ ** таких данных также не содержится. В настоящее время исполнительное производство ** от ДД.ММ.ГГГГ окончено.

Кроме того, административным истцом не представлены сведения, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с требованием об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, которое могло быть оспорено в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным, в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

С учетом установленных обстоятельств дела, приведенных положений действующего законодательства, суд полагает, что исполнительский сбор взыскан с должника правомерно, оснований для освобождения административного истца от его уплаты судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░