Решение от 29.01.2024 по делу № 33-334/2024 (33-4550/2023;) от 26.12.2023

Судья Сосновская О.Э. № 33-334/2024 S0011-01-2023-002596-29

№ 2-2839/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2024 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.

судей Балицкой Н.В., Касянчук Е.С.

при ведении протокола помощником судьи Добрыниной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 мая 2023 г. по гражданскому делу по иску Красковской Е. И. к Министерству социальной защиты Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Балицкой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

иск заявлен по тем основаниям, что Красковская Е.И. с 04 января 2020г. является получателем страховой пенсии, в феврале 2020 г. истец обратилась в Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее также – Министерство) с заявлением о выплате ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Республики Карелия от 04.03.2005 № 857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» (далее – Закон № 857-ЗРК). Ответным письмом Министерства от 02 марта 2020 г. Красковской Е.И. отказано в назначении ежемесячной доплаты в связи с отсутствием правовых оснований, со ссылкой на п. 3 ст. 10.2 Закона № 875-ЗРК. Истец считает отказ незаконным, указывает, что имеет достаточный стаж гражданской службы для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. На основании вышеизложенного, уточнив требования, просила возложить на Министерство обязанность назначить ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Законом № 857-ЗРК с даты обращения в Министерство с соответствующим заявлением - с 10 февраля 2020 г.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, Администрация Главы Республики Карелия.

Решением суда от 16 мая 2023 г. исковые требования удовлетворены. Суд возложил на Министерство обязанность назначить Красковской Е.И. ежемесячную доплату к страховой пенсии в соответствии с Законом № 857-ЗРК с 10 февраля 2020 г.

В апелляционной жалобе ответчик просил решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагал, что судом не дана надлежащая правовая оценка совокупности обстоятельств, которые должны возникнуть у гражданина для приобретения права на ежемесячную доплату к страховой пенсии. Обратил внимание суда на то, что одного только стажа государственной службы недостаточно для того, чтобы рассматривать гражданина приобретшим право на ежемесячную доплату к страховой пенсии; такое право согласно действовавшему на дату увольнения истца законодательству приобреталось лишь с назначением пенсии.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу, ссылаясь на положения Закона № 857-ЗРК, Закона Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Карелия» (далее – Закон № 167-ЗРК), Административного регламента предоставления соответствующей государственной услуги, истец настаивала на том, что право на выплату ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии возникло с даты подачи соответствующего заявления ответчику - с 10 февраля 2020 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 августа 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 августа 2023 г. по настоящему делу отменено ввиду неправильного толкования и применения норм материального и процессуального права, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец не участвовала, извещена о времени и месте рассмотрения дела, в дополнительных возражениях на апелляционную жалобу поддержала ранее приведенные доводы, сослалась на то, что на день увольнения – 15.03.2021 имела необходимый стаж для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии и не могла предполагать, что последующие изменения в законодательстве нивелируют ее право на получение ежемесячной доплаты.

Представитель ответчика Ошаева А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель третьего лица Администрации Главы Республики Карелия - Кравченко Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы ответчика.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права является, в том числе неприменение закона, подлежащего применению, и неправильное истолкование закона (п.п.1 и 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15 марта 2001 г. КрасковскаяЕ.И. была уволена с должности государственной гражданской службы Республики Карелия категории «В».

На момент увольнения стаж государственной гражданской службы Красковской Е.И. составлял 11 лет 05 месяцев 29 дней, в последующем истец государственные должности, должности государственной гражданской службы не замещала.

Право на страховую пенсию по старости у истца возникло 04 января 2020 г., данная пенсия назначена истцу с указанной даты.

10 февраля 2020 г. Красковская Е.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной законодательством Республики Карелия в связи с замещением должностей государственной гражданской службы Республики Карелия.

Письмом Министерства социальной защиты Республики Карелия №1976/11-24/МСЗ-оот 02 марта 2020 г. КрасковскойЕ.И. отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Вопросы ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Карелия, урегулированы Законом № 167-ЗРК и Законом № 857-ЗРК.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 167-ЗРК (в редакции на дату увольнения истца с должности государственной гражданской службы Республики Карелия 15.03.2001) государственным служащим, имеющим стаж работы на государственной службе не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливалась ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». При этом размер ежемесячной доплаты был поставлен в зависимость от размера пенсии, учитывалась общая сумма пенсии и доплаты, были предусмотрены ограничения такой суммы (совокупный размер пенсии и доплаты не должен был превышать 55 процентов, а в определенных случаях – 80 процентов ежемесячного денежного содержания государственного служащего.

В последующем в ч. 1 ст. 21 Закона 167-ЗРК неоднократно вносились изменения (законы Республики Карелия от 15.12.2007 № 1150-ЗРК, от 12.10.2009 № 1326-ЗРК, от 06.06.2011 № 1489-ЗРК, от 27.10.2014 № 1839-ЗРК, от 08.12.2023 № 2911-ЗРК), вместе с тем, условие о получении пенсии в целях назначения ежемесячной доплаты к ней было сохранено и действует в актуальной редакции рассматриваемой нормы: «лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ (далее – Федеральный закон № 143-ФЗ) были внесены изменения в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ), в связи с чем с 01 января 2017 г. установлены новые требования к регламентированию субъектами Российской Федерации правил пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации – в зависимости от стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого должна определяться согласно приложению к Федеральному закону № 166-ФЗ.

Одновременно Федеральный закон № 143-ФЗ (п. 3 ст. 7) установил следующие правила применения к рассматриваемым отношениям регионального законодательства, принятого до 01 января 2017г: за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 г., лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, и имеющими на 1 января 2017 г. стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 г. право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 143-ФЗ в пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Во исполнение указанных требований федерального законодательства и в целях приведения Закона № 857-ЗРК и Закона № 167-ЗРК в соответствие с такими требованиями в Закон № 857-ЗРК были внесены изменения в виде дополнения статьей 10.2 и частью 3.1 статьи16, изменения вступили в силу с 01 января 2017 г.

В силу ч. 1 ст. 10.2 Закона № 857-ЗРК лица, замещавшие должности гражданской службы, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно приложению к Федеральному закону № 166-ФЗ, если суммарная продолжительность указанных в пунктах 2, 5, 7, 8 статьи 10.3 данного Закона периодов замещения ими должностей составляет не менее 5 лет.

Согласно ч. 2.1 ст. 16 Закона № 857-ЗРК положения статей 10.2 и 10.3 данного Закона распространяются на лиц, замещавших на 1 января 2017 г. и позднее должности гражданской службы.

Более того, как предусмотрено приложением к Федеральному закону № 166-ФЗ, учитывая год назначения пенсии истцу - 2020, в целях установления доплаты к пенсии ее стаж государственной гражданской службы должен быть не менее 17 лет, однако период прохождения истцом гражданской службы составил 11 лет 05 месяцев 29 дней.

Частью 3.1 ст. 16 Закона № 857-ЗРК, содержание которой согласуется с приведенным выше п. 3 ст. 7 Закона № 143-ФЗ, установлено, что с 01 января 2017 г. сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии в соответствии с Законом Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» за следующими категориями лиц:

1) замещавшими на 1 января 1997 г. и позднее государственные должности государственной службы Республики Карелия категорий «Б» и «В», должности гражданской службы, приобретшими право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, установленную в соответствии с Законом Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия», и уволенными со службы до 1 января 2017 г.,

2) продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности гражданской службы и имеющими на 1 января 2017 г. стаж государственной службы для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии, устанавливаемой в соответствии с Законом Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия», не менее 20 лет,

3) продолжающими замещать на 1 января 2017 г. должности гражданской службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 г. право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Вопреки выводам решения суда первой инстанции о том, что право на пенсию до 01.01.2017 должны иметь лица, обозначенные только в третьей группе, лица, уволенные со службы до 01 января 2017 г. (первая группа), сохраняющие уже приобретенное к указанной дате право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, могли приобрести его при одновременном наличии до 01 января 2017 г. двух факторов: необходимый стаж гражданской службы и назначение страховой пенсии по старости.

Данная позиция следует из буквального и совокупного толкования редакций ст. 21 Закона № 167-ЗРК.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Красковская Е.И. не соответствует ни одной из перечисленных выше категорий лиц, которым согласно федеральному законодательству и законам Республики Карелия может быть назначена ежемесячная доплата к пенсии.

Следовательно, оснований для назначения истцу рассматриваемой доплаты не имелось, принятое ответчиком по данному поводу отрицательное решение является законным.

При этом судебная коллегия признает не состоятельной ссылку истца на Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению, перерасчету и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам замещавшим должность Главы Республики Карелия, государственные должности Республики Карелия категории «А», отдельные государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 13.11.2013 № 2241, в актуальной редакции). Нормы данного Административного регламента воспроизводят содержание Закона № 857-ЗРК и самостоятельно условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии не определяют.

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что отсутствие в законодательстве Республики Карелия регулирования вопроса назначения доплаты к пенсии лицам, имеющим на 01.01.2017 необходимый стаж, но не приобретшим до указанной даты право на страховую пенсию, не может быть восполнено судебных решением в рамкам настоящего дела – в силу самостоятельности субъекта Российской Федерации в регламентировании и финансировании подобных вопросов и общего принципа разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации, ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.10 ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Принимая во внимание изложенное, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░ 2023 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░
░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░