Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-975/2024 ~ М-564/2024 от 11.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца Администрации муниципального образования Усть-Илимский район Антипиной Т.М., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ 2а-975/2024 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Усть-Илимский район к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области Войтову Александру Николаевичу, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о признании постановления незаконным и его отмене, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административный истец указал, что на основании исполнительного листа № ФС 036064580 от 10.11.2020, выданного Усть-Илимским городским судом по делу № 2а-1932/2020, возбуждено исполнительное производство № 152583/23/98038-ИП от 22.08.2022 в отношении администрации муниципального образования Усть-Илимский район об устранении нарушений требований законодательства в сфере водопользования. 21.07.2023 определением Усть-Илимского городского суда была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023. Однако исполнить в установленный срок решение не представилось возможным. 22.02.2024 в адрес администрации поступило постановление судебного пристава от 29.01.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения. Администрация 22.02.2024 обратилась в Усть-Илимский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В адрес судебного пристава исполнителя администрация направила пояснения относительно неисполнения решения суда, копию заявления об отсрочке исполнения решения суда. Считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Просит признать недействительным постановление судебного пристава исполнителя Войтова А.Н. о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 29.01.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства № 158583/23/98038-ИП от 22.08.2022. Освободить Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Представитель административного истца Антипина Т.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в целях исполнения решения суда был заключен муниципальный контракт № 20 от 15.06.2021 на выполнение работ по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод в сельских поселениях муниципального образования Усть-Илимский район. Срок исполнения контракта 90 календарных дней. 22.11.2022 в адрес администрации поступило письмо от поставщика о приостановке работ по контракту в связи с истребованием исходных данных необходимых для разработки проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод. Для предоставление соответствующих данных администрации необходимо заключать дополнительные договоры о предоставлении картографического материала, лабораторных исследований воды. Частично такие работы были выполнены и результаты направлены в адрес поставщика. Считает, что вины администрации в неисполнении решения суда не имеется, поскольку любые денежные средства могут быть выделены только в рамках бюджетного процесса, а это как правило занимает длительное время. Кроме того, указывает, что определением Усть-Илимского городского суда от 18.03.2024 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.09.2020 по административному делу № 2а-1932/2020 до 31.12.2024.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области Войтов А.Н.
в судебное заседании не явился, представил письменные возражения согласно которых считает, что оспариваемое постановление вынесено в полном соответствии требованиям закона об исполнительном производстве. Должником по исполнительному производству, в свою очередь, не представлено должных доказательств, подтверждающих отсутствие вины, кроме того, несмотря на предоставление отсрочки исполнения решения суда, данное решение до сих пор не исполнено. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ГУФССП по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, письменных пояснений по существу заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо Усть-Илимский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения представителя административного истца, письменные материалы дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Решением Усть-Илимского городского суда от 22.09.2020 по административному делу № 2а-1932/2020 административные исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворены. Признаны незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (артезианских скважин № И-1238 (кадастровый номер №), № 4751 (кадастровый номер №), № ИР-118 (кадастровый номер №), расположенных по <адрес>).

Возложена обязанность на Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.12.2021 года:

- разработать проект зон санитарной охраны в отношении водных объектов: артезианская скважина № И-1238 (кадастровый номер №), артезианская скважина № 4751 (кадастровый номер №), артезианская скважина № ИР-118 (кадастровый номер №), расположенных по <адрес>;

- получить заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение суда вступило в законную силу 07.11.2020. Выдан 12.11.2020 исполнительный лист серии ФС № 036064580.

На основании указанного исполнительного листа и заявления взыскателя Усть-Илимского межрайонного прокурора 22.08.2022 Усть-Илимским РОСП УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 168786/22/38035-ИП в отношении Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район».

Определением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 21.07.2023 Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда, на срок до 31.12.2023.

Сведений об исполнении решения суда в полном объеме материалы административного дела не содержат.

В связи с тем, что в установленный срок администрация муниципального образования Усть-Илимского района информацию по исполнению судебного акта не представила, 29.01.2024 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области Войтовым А.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения – до 26.02.2024.

27.02.2024 в Усть-Илимский городской суд поступило заявление администрации муниципального образования Усть-Илимский район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Также истцом приложено пояснения в адрес судебного пристав исполнителя датированное 22.02.2024 о невозможности исполнения решения суда в силу объективных причин и направлении заявления об отсрочке исполнения.

При этом, каких либо документов, подтверждающих дату и способ отправки указанного пояснения административным истцом не приложено.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Анализ приведенных выше норм приводит к выводу о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом для добровольного исполнения срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы - чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях.

Между тем, как установлено судом первой инстанции и следует из фактических обстоятельств дела, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и представленные в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя не нарушают права и законные интересы административного истца, судебным приставом-исполнителем обоснованно вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора

Проверяя доводы административного истца об уважительности причин неисполнения решения суда в сроки, предусмотренные законом и устанавливая степень вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к следующему.

Представителем истца в доказательство невозможности своевременного исполнения исполнительного документа указывается, что в целях исполнения решения суда был заключен муниципальный контракт № 20 от 15.06.2021 на выполнение работ по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод в сельских поселениях муниципального образования Усть-Илимский район. Срок исполнения контракта 90 календарных дней. 22.11.2022 в адрес администрации поступило письмо от поставщика о приостановке работ по контракту в связи с истребованием исходных данных необходимых для разработки проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод. Для предоставление соответствующих данных администрации необходимо заключать дополнительные договоры о предоставлении картографического материала, лабораторных исследований воды. Частично работы были выполнены, материалы по лабораторным исследованиям Администрации за 2023 год представлены только 25.01.2024, т.к. производственный контроль воды осуществляется эксплуатирующей организацией, а именно Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» и направлены поставщику.

Кроме того, из материалов дела следует, что определением Усть-Илимского городского суда от 18.03.2024 представлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024.

Учитывая изложенное суд считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт невозможности своевременного исполнения Администрацией муниципального образования Усть-Илимского района, вследствие необходимости предоставления поставщику по договору дополнительных сведений, получение которых не зависит от Администрации района, и соответственно факт отсутствия в действиях истца оснований, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, для привлечения истца к ответственности за нарушение обязательства, в связи с чем считает возможным удовлетворить исковые требования и освободить истца от уплаты исполнительского сбора.

В части уплаты государственной пошлины по настоящему иску суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в силу того, что ГУФССП по Иркутской области является бюджетной организацией, кроме того, суд учитывает тот факт, что нарушений законодательства об исполнительном производстве со стороны ответчика не имеется, а удовлетворение исковых требований связано только с имущественным положением истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ 29.01.2024.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 29.01.2024 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 27.04.2024.