Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4336/2022 ~ М-4175/2022 от 27.07.2022

        Дело № 2а-4336/2022

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    19.09.2022 года                                                    г. Сергиев Посад, Мо

    Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Додеус О.С., при секретаре судебного заседания Разгуляевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области к судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Московской области Потокиной М.С., Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Московской области о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, обязании прекратить исполнительные производства,

    УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес> просит суд о признании незаконными и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ Главного Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Потокиной М.С. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в рамках исполнительных производств №-ИП и №-ИП, возбужденных на основании исполнительных листов, выданных Сергиево-Посадским городским судом <адрес> по гражданскому делу № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о запрете производства действий по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, запрете распоряжаться земельным участком, так как установленный судом запрет (принятые обеспечительные меры в рамках гражданского дела) администрацией не нарушен до настоящего времени. Кроме того, истец просит суд о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности по прекращению вышеуказанных исполнительных производств.

Представитель административного истца по доверенности Носов С.Б. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель СМО по ИОИД и РЗ Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Потокина М.С., Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, не просили суд об отложении судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо Андреева О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, не просила суд об отложении судебного разбирательства.

На основании п.3 ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что в производстве Сергиево-Посадского городского суда <адрес> находилось рассмотрение гражданского дела № по иску Андреевой О.В. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> об установлении границ земельного участка с к.н. № признании результатов межевания земельного участка с к.н. № недействительными, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с к.н. №.

В ходе разрешения настоящего спора определением суда от ДД.ММ.ГГГГ применены обеспечительные меры в виде наложения запрета Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по распоряжению земельным участком с к.н. №, и производству действий по оформлению земельного участка с к.н. № в муниципальную собственность.

На основании указанного выше определения суда ДД.ММ.ГГГГ выданы исполнительные листы серии ФС № и серии ФС № и направлены для исполнения в службу судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Сергиево-Посадского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу № по иску Андреевой О.В. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> об установлении границ земельного участка с к.н. № признании результатов межевания земельного участка с к.н. № недействительными, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с к.н. №, оставлено без рассмотрения ввиду повторной неявки сторон в судебное заседание.

Определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятые обеспечительные меры в виде: наложения запрета Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по распоряжению земельным участком с к.н. № и производству действий по оформлению земельного участка с к.н. № в муниципальную собственность, отменены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Потокиной М.С. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительных производств №-ИП и №-ИП, ввиду неисполнения в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты по административному иску, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня (часть 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" от 2.10.2007 N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Таким образом, в силу требований Закона основанием для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора являются следующие обстоятельства: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Как следует из выписок ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с к.н. № до настоящего времени находится в муниципальной собственности; земельный участок с к.н. № (правообладатель ТООО «Снятинка-Агро») в муниципальную собственность не передан.

Таким образом, требования исполнительных документов (исполнительных листов серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ) Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <адрес> фактически исполнены.

Одновременно с этим суд учитывает, что предметом исполнения исполнительных документов являлось воздержание должника от совершения активных действий в отношении земельных участков с к.н. № т.е. пассивное поведение, а не принятие каких-либо актов или совершение иных действий, указанных судом, при этом, никаких действий, направленных в обход установленного судом запрета, администрация не предпринимала, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора при таких обстоятельствах не соответствует принципам исполнительного производства и носит произвольный характер.

Поскольку судебным приставом-исполнителем не представлено в материалы дела бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение должником установленного законом срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; неисполнения требований исполнительных документов, то суд полагает, что у судебного пристава отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> в размере 50 000 руб. (по каждому производству) в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, и в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными и подлежащими отмене.

Основания для прекращения исполнительного производства предусмотрены ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 4 и 5 части 2 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае: отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Таким образом, вопрос о прекращении исполнительного производства по вышеуказанным основаниям не относится к компетенции суда, поскольку в данном случае для разрешения такого вопроса предусмотрен иной внесудебный порядок.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом (часть 6 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, в ее взаимосвязи с частью 7 статьи 47 указанного Федерального закона, после окончания основного исполнительного производства самостоятельное исполнительное производство по постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, возбуждается, если данное постановление вынесено в ходе основного исполнительного производства, но не исполнено до его окончания.

В материалы дела не представлены сведения о возбуждении исполнительного производства по постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с истца исполнительского сбора; вопрос законности возбуждения исполнительных производств по указанным исполнительным документам административным истцом перед судом также не заявлен и предметом рассмотрения не является.

В тоже время сведения о прекращении основных исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, и №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, у суда отсутствуют, базой данных ФССП России не подтверждены, административным ответчиком не представлены.

В связи с отменой судом исполнительного документа (постановлений о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ), а также принимая во внимание, что определением Сергиево-Посадского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ранее принятые обеспечительные меры были отменены, то исполнительные производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат прекращению судебным приставом-исполнителем.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░ №-░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

        ░░░░░                                                                                             ░.░. ░░░░░░