Решение от 31.01.2019 по делу № 33а-582/2019 от 15.01.2019

Дело № 33а-582/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                     31 января 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей                  Астапенко С.А. и Муратовой С.В.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Лукашевой Татьяны Фаязовны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2018 года отклонившего иск Лукашевой Татьяны Фаязовны к Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное управление (далее Ростехнадзор) о признании незаконными действий по контролю и надзору за строительством объекта газораспределительной системы, признании незаконным акта по приемке законченного строительством объекта, признании незаконными действий по контролю и надзору за вводом и эксплуатацией объекта распределительного газопровода для газоснабжения индивидуальных жилых домов в д.Разметелево Всеволожского района Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., объяснения представителя административного истца Лукашева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Ростехнадзора Николаевой Ю.П., поддержавшей доводы возражений, представителя заинтересованного лица ООО «РазСтроГаз» Ковалёвой Н.П., поддержавшей позицию административного ответчика, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лишена в течение более трех лет права беспрепятственного пользования участком по причине незаконного постройки на нем и эксплуатации объекта распределительного газопровода. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 марта 2016 года на ООО «РАзСтройГаз» возложена обязанность осуществить демонтаж части газопровода, проходящего по ее земельному участку путем переноса с данного земельного участка в соответствии с определенными судом координатами ориентировочной трассы участка газопровода. На основании указанного судебного акта возбуждено исполнительное производство. Истец полагает, что в период с февраля по март 2018 года без проведения работ по демонтажу газопровода путем его переноса с ее земельного участка в соответствии с определенными судом координатами Ростехнадзор 6 марта 2018 года подписал акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «вынос-перенос распределительного газопровода с территории участка по адресу: <адрес>». Истец полагает такие действия ответчика незаконными, поскольку они совершены вопреки указанию судебного акта от 16 марта 2016 года, акт составлен в отношении иного земельного участка с другим адресом и другим кадастровым номером, фактического строительства газопровода не производилось, строительство (реконструкция) газопровода осуществлена ООО «РазСтройГаз» в отсутствие на то полномочий, на земельном участке, не предоставленном для соответствующих целей, в отсутствие технической документации и разрешения на строительство, соответствие строительства проекту и необходимым требованиям не подтверждено, акт составлен не уполномоченными на то лицами.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца требования иска поддержал, подтвердил изложенные обстоятельства.

Представитель Ростехнадзора с иском не согласна, представила возражения, которые приобщены к делу.

Представитель ООО «РазСтройГаз» поддержала возражения административного ответчика, представила письменный отзыв относительно иска, который приобщен к делу.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2018 г. административный иск был отклонен полностью (мотивированное решение изготовлено 19 октября 2018 года, л.д.148,).

На постановленное судом решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового. В жалобе указано, что судом неверно применены нормы материального права (л.д.151).

В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец, будучи уведомленным надлежащим образом не явилась, направила своего представителя, ходатайств об отложении не заявляла.

На основании положений ст. ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Из дела следует, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 марта 2016 года, на ООО «РазСтройГаз» возложена обязанность осуществить демонтаж части газопровода площадью 81,86 м, проходящего по вышеуказанному земельному участку путем его переноса с данного земельного участка в соответствии с определенными судом координатами ориентировочной трассы участка газопровода.

Постановлением СПИ Всеволожского РОСП УФССП по Ленинградской области от 14 июня 2016 года возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с п. 93 Постановления Правительств РФ N 870 от 29.10.2010 года "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"(далее Постановления Правительств РФ №870 от 29.10.2010 года), перед подключением построенного газопровода к сетям газораспределения и газопотребления, должна быть организована проверка готовности построенного газопровода к приемке газа. Данная проверка осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;., иные лица.

Установлено, что 6 марта 2018 года приемочная комиссия в составе: представителя заказчика – генерального директора ООО «РазСтройГаз» -Р.С.В., представителя газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» - С.Ю.Ю., представителя проектной организации организации ГИП ООО «РазСтройГаз» - Ч.Н.В., главного государственного инспектора Северо-Западного управления Ростехнадзора – Ш.М.А., подписала акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «вынос-перенос распределительного газопровода с территории участка по адресу: <адрес>, <адрес>

Оценив в совокупности положения Постановления Правительств РФ № 870 от 29.10.2010 года, регламентирующие основания и порядок создания приемочной комиссии, чей акт оспаривается административным истцом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку полномочия приемочной комиссии прекращаются с момента подписания акта приемки (п.99 Постановления Правительств РФ № 870 от 29.10.2010 года), то есть данная комиссия не является постоянно действующим органом, следовательно, при оспаривании, принятого ею акта оспариваются по существу действия должностных лиц, подписавших оспариваемый акт, что требует привлечения их к участию в деле.

Кроме изложенного, в материалах дела отсутствуют документы? подтверждающие факт создания названной комиссии, документы, на основании которых перечисленные должностные лица назначены в состав комиссии, судом не установлено какие действия предприняты ответчиком по осуществлению установления соответствия выполненных работ по выносу-переносу распределительного газопровода, указанным в акте, а также требованиям промышленной безопасности объекта, к какому классу опасности относится объект.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

(░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.)