Решение от 23.01.2019 по делу № 33а-13/2019 от 08.01.2019

Судья Маркова Н.В.           Дело № 33А–13/2019

Докладчик Пронченко И.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2019 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Шалагиной О.В., Копыловой Е.В.,

секретаре: Обуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 октября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Балыбиной Валентины Григорьевны к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Балыбина В.Г. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 19 июня 2018 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> и обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области принять решение о предварительном согласовании административному истцу предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № для индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 18 мая 2018 г. и представленных документов.

Требования мотивированы тем, что 18 мая 2018 года административным истцом через МФЦ в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее КУГИ КО) подано заявление о предварительном согласовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства находящегося в государственной собственности по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ.

К заявлению были приложены документы: кадастровый паспорт на земельный участок №, решение № от 09.02.65, справка ЦТИ, технический паспорт, свидетельство о смерти, завещание, заявление с пояснениями, копия удостоверения ветерана труда, что подтверждается копией расписки.

Административным ответчиком 19.06.2018 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием следующих оснований: на земельном участке расположена самовольная постройка (жилой дом). Ответ об отказе получен 24 июня 2018г. представителем Балыбиной В.Г. - Градович С.А.

Административный истец считает оспариваемое решение незаконным, поскольку оно противоречит ст. 39.6, 39.14, 39.15, 39.16, 39.18 ЗК РФ и Закону Кемеровской области от 29.12.2015 г № 13503. Указывает, что отказ в КУГИ КО нарушает права и законные интересы административного истца, а
именно: лишает возможности оформить (без торгов) в аренду указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Решение КУГИ КО принято без учета того, что Балыбина В.Г. является ветераном труда, то есть имеет право на льготное предоставления земельного участка - без торгов. С 1958 г. земельным участком и жилым домом по <адрес> пользовалась Дружинина О.В. со дня его строительства, которая являлась родственницей административному истцу. По данным технического паспорта БТИ от 19.03.1980 г. владельцем дома по вышеуказанному адресу указана Дружинина Ольга Васильевна, в графе «основание» указано с/з, то есть самозастрой.

Согласно архивной выписке из решения № 26 от 09.02.1965 г. исполкома комитета Рудничного районного Совета депутатов трудящихся «списки граждан возведших строения на самовольно занятых земельных участках» Дружинина А.В., записана под № по <адрес>, земельный участок 882 кв.м. Данные об инициалах владельца <адрес> указаны ошибочно, данный вывод следует сделать на основании данных технических паспортов БТИ и письма ГП КО «Центр технической инвентаризации КО» от 22.02.2018 г. № 186/18, в которых указано, что Дружинина О.В., являлась единственным владельцем жилого.

Согласно завещанию от 17 июля 1978 г. заверенного нотариусом 2-й Кемеровской государственной нотариальной конторе Дружинина Ольга Васильевна завещает жилой дом находящейся в <адрес> племяннице Балыбиной В.Г. Поскольку у Дружининой О.В. не было оформлено в установленном законе порядке право собственности на жилой дом, поэтому завещание нельзя рассматривать как основание перехода права собственности на объект недвижимости. Однако при наличии завещания, оформленного у нотариуса, следует сделать вывод, что Балыбиной В.Г. перешло право на собственности на строительные материалы, из которых возведен жилой дом по <адрес> ссылку в вышеназванном решении КУГИ КО на п.2 ст. 11 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 г. № 135-03, п. 14 ст. 39.16,    п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. 611 и 612 ГК РФ, административный истец считает не состоятельной.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 17 октября 2018 года постановлено:

Требования Балыбиной Валентины Григорьевны к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 19 июня 2018 года № об отказе Балыбиной Валентине Григорьевне в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление Балыбиной Валентины Григорьевны от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе представитель КУГИ КО Зяблицева В.А., действующая на основании доверенности, считает решение подлежит отмене по следующим основаниям. В процессе рассмотрения дела Балыбиной В.Г. комитетом в рамках межведомственного взаимодействия было получено заключение из администрации г. Кемерово от 25.06.2018 №, в соответствии с которым использование испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес> «а», для индивидуального жилищного строительства возможно только при отсутствии на нем объектов капитального строительства, при этом, согласно топографической сьемке М1:500 на указанном земельном участке размещены строения, обладающие признаками самовольной постройки. При этом наличие самовольной постройки на земельном участке подтверждается и иными материалами дела, в том числе свидетельскими показаниями, и не опровергалось сторонами.

Представителем истца принесены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя КУГИ по КО Зяблицеву В.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Балыбиной В.Г. - Градович С.А., просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Балыбина В.Г. обратилась к ответчику 18.05.2018 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 882 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>А, с кадастровым №, для индивидуального жилищного строительства в аренду, как ветерану труда согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ гражданину, лишившемуся жилья в результате пожара.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 19 июня 2018 года № Балыбиной В.Г. на основании пп.3 п.8 ст. 39.15, п.14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение мотивировано тем, что на земельном участке фактически располагается объект недвижимости, препятствующий использованию земельного участка для целей, указанных в данной статье.Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 19 июня 2018 года № 3-6-06/1053 является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными.

В своем заявлении в КУГИ КО от 18.05.2018 Балыбина В.Г. указала испрашиваемое право на земельный участок: аренда; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: как ветерану труда.

Согласно ст. 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют, в том числе, ветераны труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст. 11 Закон Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 (ред. от 31.01.2017) «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», наряду с основаниями, предусмотренными статьями

39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов является: наличие сведений от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, и (или) информации, полученной от органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных ими организаций, о незаконном (нецелевом) использовании земельного участка, о самовольном занятии земельных участков, препятствующих использованию образуемого земельного участка.

Судом установлено, что на испрашиваемом Балыбиной В.Г. земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой.

На основании данных технических паспортов БТИ и письма ГП КО «Центр технической инвентаризации КО» от 22.02.2018 № 186/18, являлась единственным владельцем жилого дома по <адрес> являлась Дружинина О.В.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, Дружинина О.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Баблыбина В.Г. после смерти Дружининой О.В. фактически проживает в жилом доме по ул. Ашхабадская, 11А, иные лица, претендующие на данный дом, отсутствуют.

Из заявления Балыбиной В.Г. в КУГИ КО следует, что спорный земельный участок испрашивался в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0404009:722 не определен, категория земель: земли населенных пунктов; сведения о регистрации прав отсутствуют; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из ответа администрации г. Кемерово №06-02-04-02/1293 от 25.06.2018 на обращение Председателя КУГУ Кемеровской области о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ЖЗ - зоне малоэтажной жилой застройки. Градостроительным регламентом данной территории зоны вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков. Согласно топографической съемке на указанном земельном участке размещены строения. В АИСОГД сведения о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию какого-либо объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу <адрес> отсутствуют. Строительство объектов осуществлялось без разрешения; объекты обладают признаками самовольной постройки. Использование указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможно при отсутствии прав третьих лиц и объектов капитального строительства, после установления границ земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. В силу ст.39.16 Земельного кодекса РФ границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям его использовании, в том числе цели, указанной административным истцом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.05.2018 - для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для отказа Балыбиной В.Г. в предварительном согласовании земельного участка явилось то, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства. Однако, такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, на который ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, отсутствует.

Кроме того, КУГИ КО не представлено доказательств того, что наличие на спорном земельном участке объекта, препятствует использованию указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства

На иные основания для отказа истцу в предварительном согласовании земельного участка ответчик не ссылался.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указание суда на то, что самовольная постройка не является объектом недвижимости, является необоснованной, однако данное не является основанием к отмене по существу правильного решения суда.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: