Решение от 07.12.2023 по делу № 7-25433/2023 от 07.11.2023

12-4969/2022

Р Е Ш Е Н И Е

адрес                                                                                               15 февраля 2023 года

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу фио на постановление №24/04/15.37-930/2022 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России фио от 19.07.2022г., которым должностное лицо ООО «Ивконструктив» Соловьев Илья Михайлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

У С Т А Н О В И Л:

19 июля 2022г. заместителем начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России фио вынесено постановление №24/04/15.37-930/2022 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо ООО «Ивконструктив» Соловьев Илья Михайлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Соловьев И.М. направил жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что срок привлечения лица к административной ответственности истек на момент возбуждения дела об административном правонарушении; должностным лицом административного органа не исследованы в полном объеме и всесторонне обстоятельства дела, не дана оценка тому обстоятельству, что бухгалтерская деятельность Общества велась сторонней организацией; в настоящее время нарушение устранено, поскольку ведется раздельный учет, в связи с чем, имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ либо ст.4.1.1 КоАП РФ, учитывая тяжелое материальное положение заявителя.

В судебное заседание заявитель Соловьев И.М., его представитель Полунина Л.В., а также заместитель прокурора адрес не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В судебное заседание представитель ФАС России по доверенности фио,  явился, просил отказать в удовлетворении жалобы, настаивал, что постановление о привлечении фио к административной ответственности по ч.1 ст.15.37 КоАП РФ вынесено на основании полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, назначенное наказание соответствует санкции ч.1 ст.15.37 КоАП РФ, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется, срок привлечения заявителя к административной ответственности должностным лицом административного органа не нарушен.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст.ст.25.1, 25.11 КоАП РФ, рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя, его защитника и прокурора.

Суд, рассмотрев жалобу по существу, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, находит постановление № 24/04/15.37-930/2022 по делу об административном правонарушении от 19.07.2022 г. в отношении                   фио  по ч.1 ст. 15.37 КоАП РФ не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.15.37 КоАП РФ неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно пункту 16 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обязан вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения №1670 от 24.03.2022г. проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе ООО «Ивконструктив».

По результатам проверки составлен акт от 24.03.2022г., из которого следует, что  в период с 2020г. по истекший период 2022г. ООО «Ивконструктив» заключен ряд контрактов в рамках ГОЗ, в том числе 05.06.2020г. между ООО «Ивконструктив» и ООО «Лира» в рамках государственного оборонного заказа  заключен договор №2022187345001412539200949/2020-5-6/Л на поставку оборудования (уголок крепления, радиатор МАРС, корпус, крышки ЛП железо с гравировкой), цена договора составила сумма 

Также установлено, что в период проведения проверки не представлено документов, подтверждающих ведение ООО «Ивконструктив» раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому договору в соответствии с требованиями, установленными Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 47.

В свою очередь пунктом 1 Правил установлено, что организация, выполняющая государственный оборонный заказ (головной исполнитель), а также организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации) (далее - организация), осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторская и кредиторская задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. отдельно по каждому государственному контракту, контракту. Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта.

Первичная учетная документация (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляется на предусмотренные в государственном оборонном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу (далее - продукция).

Пунктом 3 Правил установлен порядок, в котором группируются фактические расходы, отнесенные на исполнение контракта.

В силу пункта 5 Правил - Правила обязательны для применения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Также в ходе проверки установлено, что ответственным должностным лицом ООО «Ивконструктив» за исполнение требований по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контрактам, заключенным юридическим лицом в рамках ГОЗ является генеральный директор Соловьев И.М.

Таким образом, в связи с допущенным нарушением положений п.16 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», 10.06.2022г. заместителем прокурора адрес советником юстиции фио вынесено постановление о возбуждении дела об административном, предусмотренном ч.1 ст.15.37 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Ивконструктив» Соловьева И.М.

19 июля 2022г. заместителем начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России фио вынесено постановление №24/04/15.37-930/2022 по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо ООО «Ивконструктив» Соловьев Илья Михайлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Вина Соловьева И.М. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении фио от 10.06.2022ш.; актом выхода на место по адресу: адрес, лит.А14-А17, оф.36 от 24.03.2022г., составленным старшим помощником прокурора адрес, из которого следует, что в ходе проверки ООО «Ивконструктив» не представлено документов и иных сведений, подтверждающих ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности; решением№12 единственного участника                                       ООО «Ивконструктив» от 01.03.2019г., которым полномочия генерального директора возложены на фио; приказом №1 ООО «Ивконструктив» от 28.08.2013г., которым полномочия главного бухгалтера ООО «Ивконструктив» возложены на фио; договором №2022187345001412539200949/2020-5-6/Л от 05.06.2020г., заключенным между ООО «Лира» и ООО «Ивконструктив» с дополнительными соглашениями и платежными поручениями и иными материалами дела.

Представленные в материалы дела, упомянутые процессуальные документы, в частности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении фио вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, должностным лицом ФАС России не установлено, также не установлено таковых судом.

Оснований не доверять указанным доказательствам у должностного лица ФАС России не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст.25.1, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Допустимость и достоверность, принятых должностным лицом ФАС России во внимание доказательств, сомнений у суда не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо ФАС России правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям  фио и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел  к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.37 КоАП РФ, и виновности  фио, как должностного лица ООО «Ивконструктив»,  в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом акте.

Довод жалобы о том, что бухгалтерская деятельность ООО «Ивконструктив» передана сторонней организации и, следовательно, у ООО «Ивконструктив» отсутствует обязанность вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности, суд считает несостоятельным, поскольку из положений Закона о государственном оборонном заказе и Правил следует, что такая обязанность возложена на головного исполнителя, которым в данном конкретном случае, является ООО «Ивконструктив».

Довод жалобы о том, что в настоящее время нарушение устранено, поскольку ведется раздельный учет, и в связи с чем, имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ либо ст.4.1.1 КоАП РФ, учитывая тяжелое материальное положение заявителя, не может служить основанием для освобождения фио от административной ответственности, ввиду следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, правонарушение, совершенное Соловьевым И.М. в рамках правоотношений, возникших в связи с исполнением государственного оборонного заказа, не подлежит признанию малозначительным.

Довод заявителя о том, что срок давности по рассматриваемому делу об административном правонарушении на дату вынесения оспариваемого постановления истек, несостоятелен, в связи с тем, что в силу статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.15.37 КоАП РФ составляет один год.

Согласно материалам дела, датой обнаружения административного правонарушения является 10.06.2022г.

Постановление по делу об административном правонарушении, которым                    Соловьев И.М. привлечен к административной ответственности, вынесено административным органом 19.07.2022г., следовательно, на дату вынесения оспариваемого постановления срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Иные доводы в жалобе фио направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении Соловьевым И.М. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Совокупность представленных доказательств, дает суду основания сделать вывод о нарушении должностным лицом ООО «Ивконструктив» Соловьевым И.М. требований п.16 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», в связи с чем, Соловьев И.М. обоснованно привлечен к административной ответственности  по ч.1 ст.15.37 КоАП РФ.

Сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст.4.1 КоАП РФ, и в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления №24/04/15.37-930/2022 по делу об административном правонарушении от 19.07.2022г., вынесенное заместителем начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России фио, вследствие чего, жалобу фио следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № 24/04/15.37-930/2022 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░                                           ░░ 19.07.2022░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

          ░░░░░