Решение от 10.09.2016 по делу № 2а-745/2016 от 08.09.2016

Дело № 2а-745/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2016 г.                                 г. Заречный

    Заречный районный суд Свердловской области в составе судьи Осокина М.В. при секретаре Селезневой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Олейникова С.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Заречный шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу №4 Тархановой Н.Р., а также об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Заречный шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу №4 Рязановой Ю.М.,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Думы городского округа Заречный пятого созыва от 23.06.2016 № 85-Р на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Думы городского округа Заречный шестого созыва.

Решением от 08.08.2016 № 17/137 Заречной городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями окружной избирательной комиссии по четырехмандатному избирательному округу №4 на выборах депутатов Думы городского округа Заречный шестого созыва Тарханова Н.Р. зарегистрирована кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Заречный шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу №4.

Решением от 03.08.2016 № 15/85 Заречной городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями окружной избирательной комиссии по четырехмандатному избирательному округу №4 на выборах депутатов Думы городского округа Заречный шестого созыва Рязанова Ю.М. зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Заречный шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу №4.

Решением от 05.08.2016 № 16/130 Заречной городской территориальной избирательной комиссией с полномочиями окружной избирательной комиссии по четырехмандатному избирательному округу №4 на выборах депутатов Думы городского округа Заречный шестого созыва Олейников С.В. зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Думы городского округа Заречный шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу №4.

Олейников С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Думы городского округа Заречный шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу №4 Рязановой Ю.М., а также об отмене регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Думы городского округа Заречный шестого созыва по четырехмандатному избирательному округу №4 Тархановой Н.Р. на основании подпункта «г» пункта седьмого ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с подкупом избирателей кандидатами Рязановой Ю.М. и Тархановой Н.Р.

В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что 09.08.2016, 15.08.2016 и 29.08.2016 на телевидении города Заречного в телепередачах «Итоги недели» показаны выпуски, в которых указано следующее:

26 августа партией «Единая Россия» с участием административных ответчиков прошла благотворительная акция, в ходе которой административные ответчики за счет собственных средств (не через специальный избирательный счет) закупили расходные материалы (краску, кисточки, перчатки) и осуществили покраску лавочек на бульваре им. Алещенкова в г.Заречном. При этом, как видно из ролика, административные ответчики были одеты в футболки, содержащие предвыборную агитацию, призывающую голосовать жителей города, проходящих мимо, именно за данных кандидатов на предстоящих выборах.

08 августа 2016 года в городе Заречном стартовала благотворительная акция «Очистим город вместе», в ходе которой организаторами благотворительной акции были установлены лавочки, завезены доски, отремонтированы качели, покрашены фигурки. При этом, как видно из ролика, административные ответчики были одеты в футболки, содержащие предвыборную агитацию, призывающую голосовать жителей города, проходящих мимо, именно за данных кандидатов на предстоящих выборах. Административный ответчик Рязанова Ю.М. в данном ролике призывает жителей города Заречный принять участие в данной акции, в связи с чем для них будет «проведен детский праздник и заказан салют».

8 августа 2016 завершилась благотворительная акция «Очистим город вместе». Как сообщается в ролике, в ходе данной благотворительной акции организаторами были заказаны и оплачены «Батуты, сладкая вата и аниматоры». В качестве инициативной группы, проводившей данную акцию названы административные ответчики.

Административный истец полагает проведение данных благотворительных акций формой предвыборной агитации, расходы на проведение которой должны осуществляться исключительно за счет избирательных фондов, в ходе которых ответчиками нарушен запрет осуществления подкупа избирателей, что выразилось в предоставлении безвозмездных развлекательных услуг, а также благотворительной помощи в виде участия в приведенных выше акциях.

В ходе судебного заседания административный истец Олейников С.В. свои исковые требования поддержал, пояснив, что организация и участие административных ответчиков в проведении указанных акций, в том числе призывы принять жителей города участие в ее проведение с последующим проведением детского праздника, в том числе с использованием салюта, является формой предвыборной агитации, сопровождающейся подкупом избирателей указанным способом, что нарушает равноправие кандидатов в проведении предвыборной агитации законом установленными способами, в связи с чем просил требования административного искового заявления удовлетворить.

Административные ответчики Рязанова Ю.М. и Тарханова Н.Р. требования административного искового заявления не поддержали, указав, что 26 августа 2016 года действительно проходила акция, организованная Партией «Единая Россия», в ходе которой были окрашены скамейки и урны на бульваре Алещенкова в г.Заречном. Данная акция проводилась в соответствии с поручением Губернатора Свердловской области Е.В Куйвашева и по инициативе Общероссийского экологического движения «Зеленая Россия», в рамках акции «Всероссийский экологический субботник – Зеленая Россия». В соответствии с протоколом №10 расширенного заседания местного политсовета Зареченского Местного отделения ВПП «Единая Россия» Рязанова Ю.М. и Тарханова Н.Р. приняты в члены Партии, в связи с чем в соответствии с п.п. 5.2.1. и 5.2.4. раздела 5 Устава Партии приняли участие в указанном субботнике вместе с другими членами партии. Расходные материалы для проведения субботника были приобретены за счет ВПП «Единая Россия», о чем указано в видеоролике. При этом, предвыборной агитации в какой-либо форме не осуществлялось, утверждение административного истца о размещении на футболках, одетых на ответчиках, призывов голосовать именно за данных кандидатов не соответствует действительности, что подтверждается представленным видеоматериалом. К организации проведения с 08 по 12 августа 2016 года акция, в ходе которой на пляжной зоне были отремонтированы качели, скамейки и покрашены декоративные фигуры, урны и скамейки, административные ответчики не имели отношения, узнали о ее проведении из средств массовой информации и решили принять участие. Расходные материалы для проведения указанных работ предоставлены магазином «Твой дом», которым также был организован за свой счет детский праздник, а Рязанова Ю.М., узнав об этом, в ходе проведения акции через телевидение обратилась с призывом к горожанам принять участие в проведении работ и сообщила о планирующемся проведении детского праздника. Надувные батуты, сладкая вата и аниматоры были предоставлены магазином «Твой дом» по собственной инициативе. В ходе указанной акции предвыборной агитации не осуществлялось.

Заинтересованное лицо – Заречная городская территориальная избирательная комиссия городского округа Заречный представило отзыв, в котором просило рассмотреть настоящее дело без участия ее представителя, а также указало, что требования административного истца являются необоснованными, поскольку перечень оснований для аннулирования регистрации кандидата, содержащийся в ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не содержит случаев, приведенных Олейниковым С.В., в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления просило отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, ознакомившись с отзывом заинтересованного лица, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, при наличии строго установленных обстоятельств, в том числе случае:

установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (подпункт г).

Согласно п.2 ст.56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Пунктом пятым ст.56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам также запрещено заниматься благотворительной деятельностью, а также обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Исходя из приведенных норм законодательства благотворительная деятельность не может является формой подкупа избирателей, так как благотворительность предполагает безвозмездность и бескорыстность оказания помощи, в свою очередь, подкуп предусматривает передачу избирателю материальное вознаграждение, выполнение работ и оказание услуг взамен обещания проголосовать за соответствующего кандидата либо отказаться от голосования.

Исследованными в ходе судебного заседания видеозаписями выпусков 09.08.2016, 15.08.2016 и 29.08.2016 на телевидении города Заречного в телепередачах «Итоги недели» установлено, что административные ответчики Рязанова Ю.М. и Тарханова Н.Р. действительно участвовали в акциях «Очистим город вместе» по благоустройству прибрежной зоны, а также по осуществлению окраски лавочек на бульваре Алещенкова в г.Заречном, вместе с тем данных о проведении агитационной деятельности, а также сведения о приобретении расходных материалов, а также оплаты услуг развлекательного характера за счет административных ответчиков, данные видеоматериалы не содержат, обращение Рязановой Ю.М. к жителям города принять участие в акции, по завершении которой будет проведен детский праздник, также не связан с призывами проголосовать за нее в качестве кандидата в депутаты на предстоящих выборах, в связи с чем, представленные административным истцом доказательства с достоверностью не могут свидетельствовать о подкупе административными истцами избирателей.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Ч. и И.. указали, что также принимали участие в акции «Очистим город вместе» по благоустройству прибрежной зоны в августе 2016 года, о проведении которой узнали из сети Интернет, при этом, Ч. по своей инициативе предложил провести детский праздник после завершения работ, предоставил салют, который остался у него с новогодних праздников, а И.. как заведующая складом строительного магазина «Твой дом», по согласования со своим руководством, оценив в первый день акции объем необходимых материалов, предоставила за счет магазина краску, кисти, строительные мешки, организовала работы по восстановлению качелей, на которых была размещена табличка с логотипом магазина, а также для проведения детского праздника магазином были арендованы надувной батут, аппарат для производства сладкой ваты и приглашены аниматоры. Никакой предвыборной агитации в ходе проведения указанных акции и детского праздника не проводилось, участие в проведении акций свидетелей было добровольным, заранее не планировалось, никто их об этом не просил, идея провести детский праздник родилась спонтанно у самих участников акции.

В подтверждение инициативы по проведению «Всероссийского экологического субботника – «Зеленая Россия» от администрации южного управленческого округа административными ответчиками представлено письмо заместителя управления на имя глав муниципальных образований Южного управленческого округа о 01.08.2016, согласно которому предлагается организовать массовые мероприятия по уборке территории муниципального образования в период с 27.08.2016 по 24.09.2016.

В соответствии с п.п. 15, 19 плана работы Зареченского местного отделения ВПП «Единая Россия» на август 2016 года запланировано проведения мероприятий по очистке пляжной зоны от мусора, ремонт скамеек, а также участие в Общероссийском экологическом субботнике.

Согласно протоколу №10 расширенного заседания местного политсовета Заречного местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26.08.2016 в члены партии приняты Рязанова Ю.М. и Тарханова Н.Р.

Пунктом 5.2.4. Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» член партии обязан принимать участие в деятельности соответствующего первичного, местного и регионального отделения партии.

Суд, проанализировав представленные доказательства в своей совокупности приходит выводу об отсутствии сведений, позволяющих утверждать о подкупе избирателей административными ответчиками в ходе проведения вышеуказанных акций по облагораживанию территории бульвара Алещенкова в г.Заречном, а также прибрежной зоны для купания, поскольку само участие кандидатов в проведении данных мероприятий как способ создания благоприятного облика своей личности, формирования необходимой степени узнаваемости и популярности среди избирателей не может быть рассматриваться в качестве подкупа. Сведений о проведении предвыборной агитации в ходе указанных акций не установлено, использование футболок с эмблемами партии «Единая Россия» не может быть рассмотрено в качестве призыва голосовать за конкретного кандидата на местных выборах. Участие административных ответчиков в проведении вышеописанных акций не предусмотрено законом в качестве основания для отмены регистрации их в качестве кандидатов, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 239 - 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №4 ░░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №4 ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░.░.░░░░░░

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░.