Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2120/2023 ~ М-1746/2023 от 21.04.2023

дело №2а-2120/2023

26RS0002-01-2023-002806-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023г.                                        г.Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Огарковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению министерства имущественных отношений Ставропольского края к УФССП по Ставропольскому краю, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю Макаренко Д. Л. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с административным иском к УФССП по Ставропольскому краю, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю Макаренко Д. Л. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что министерство имущественных отношений Ставропольского края являлось должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП по делу 2-5214/2021.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя Шевченко В.В.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю Макаренко Д.Л. вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

Минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. В частности, за период с 2016 года по февраль 2022 года минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 3 151 благоустроенных жилых помещений.

Местом жительства Шевченко В.В. является георгиевский городской округ Ставропольского края, однако на момент вынесения решения в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствовали.

Минимуществом края в сентябре 2021 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> <номер обезличен> (185, 186) аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки (заявка не соответствовала закупке).

Минимуществом края в январе, феврале, июле 2022 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> <номер обезличен>(266) от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен> - аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Кроме того, Шевченко В.В. выражено согласие на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

Так, минимуществом края с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-1 «Группа А» заключено 26 государственных контрактов на приобретение 150 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен> условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения минимуществу края до <дата обезличена>.

<адрес обезличен> с ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ» заключены контракты от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена>, <номер обезличен>_102316 на приобретение 16 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, многоэтажный многоквартирный дом ЖК «Европейский-4».

<адрес обезличен> с ООО «Специализированный застройщик «Курортный» заключено 5 государственных контрактов от <дата обезличена> № — 0<номер обезличен> 102316, <номер обезличен>, <номер обезличен>_102316, от <дата обезличена> № — <номер обезличен>, <номер обезличен> на приобретение 21| жилого помещения в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, Жилой комплекс «Курортный», тип |, корпус 3. Передача жилых помещений застройщиком минимущества края ожидается в 2026 году.

<адрес обезличен> с ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ» заключены контракты от 23.11.2021(<дата обезличена>, <дата обезличена>) <номер обезличен>(<номер обезличен> на приобретение 66 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>. Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок - 2 квартал 2023 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и до <дата обезличена> передать минимуществу края жилые помещения.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения — государственных и — муниципальных — нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, минимущество ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

С учетом изложенного, причины по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный 5-ти дневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий минимущества края.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края в полном объеме от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю Макаренко Д.Л. от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Представитель административного истца министерства имущественных отношений Ставропольского края, представитель административного ответчика УФССП по Ставропольскому краю, административный ответчик судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю Макаренко Д.Л., заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте, времени его проведения надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного слушания не обращались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что министерство имущественных отношений <адрес обезличен> являлось должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП по делу 2-5214/2021. Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя Шевченко В.В.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю Макаренко Д.Л. вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительского сбора.

Местом жительства Шевченко В.В. является Георгиевский городской округ Ставропольского края, однако на момент вынесения решения в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Минимуществом края в сентябре 2021 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> <номер обезличен> (<номер обезличен>) аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки (заявка не соответствовала закупке).

Минимуществом края в январе, феврале, июле 2022 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от <дата обезличена> <номер обезличен>(<номер обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, от <дата обезличена> № —0<номер обезличен> — аукционы — признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Кроме того, Шевченко В.В. выражено согласие на предоставление благоустроенного жилого помещения на территории <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

Так, минимуществом края с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-1 «Группа А» заключено 26 государственных контрактов на приобретение 150 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен> условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения минимуществу края до <дата обезличена>.

<адрес обезличен> с ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ» заключены контракты от <дата обезличена> <номер обезличен>_ <номер обезличен>, от <дата обезличена> <номер обезличен>_102316, от <дата обезличена> <номер обезличен>_ 102316, от <дата обезличена>, <номер обезличен> на приобретение 16 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, многоэтажный многоквартирный дом ЖК «Европейский-4».

Минимуществом края с ООО «Специализированный застройщик «Курортный» заключено 5 государственных контрактов от <дата обезличена> № — 0<номер обезличен> 102316, <номер обезличен>, <номер обезличен>_102316, от <дата обезличена> № — 0121200004722000942_102316, № —0<номер обезличен> 102316 на приобретение 21| жилого помещения в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, Жилой комплекс «Курортный», тип |, корпус 3. Передача жилых помещений застройщиком минимущества края ожидается в 2026 году.

Минимуществом края с ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ» заключены контракты от 23.11.2021(<дата обезличена>, <дата обезличена>) <номер обезличен>(1040, 1041, 1090) 102316 на приобретение 66 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>. Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок - 2 квартал 2023 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и до <дата обезличена> передать минимуществу края жилые помещения.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения — государственных и — муниципальных — нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, минимущество ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

С учетом изложенного, причины по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный 5-ти дневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий минимущества края.

Исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Реализация права на мирное урегулирование спора в течение пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможной, поскольку государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ с учетом сроков, установленных этим законом.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, министерство имущественных отношений Ставропольского края не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Проанализировав вышеизложенное, суд считает, что министерством имущественных отношений СК предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда. При этом, имеет место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины министерства имущественных отношений Ставропольского края в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> <░░░░░ ░░░░░░░░░>-░░ ░░ ░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02.06.2023.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░