Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2336/2023 ~ М-1800/2023 от 22.06.2023

Дело № 2а-2336/2023                            копия

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Кишерть Пермского края 26 июля 2023 года                     

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Усть-Кишерть) в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца – ФИО3,

представителя административного ответчика - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кишерть Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кишертского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кишертского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № в части установления срока расселения граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Кишертского района Пермского края проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности административного ответчика. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Кишертского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (далее – многоквартирный дом) признан аварийным. Срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, определен – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 9 технического отчета <данные изъяты> по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома стены, лоджии находятся в аварийном техническом состоянии; техническое состояние ограждающих конструкций здания – неудовлетворительное; техническое состояние систем холодного водоснабжения, электроснабжения – неудовлетворительное; физический износ здания составляет 71%, дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного жилого дома не допускается.

В ходе совместного осмотра многоквартирного дома прокуратурой района совместно с Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края установлены следы разрушения отделочного, бетонного слоев с оголением арматуры верхнего перекрытия площадки 2 этажа; угроза обрушения козырька входной группы подъезда № 2, наличие трещин раскрытием до 3 мм на внутренних стенах подъезда № 2; не организовано наблюдение за развитием деформаций, разрушение правой торцевой стены, влекущее угрозу обрушения; разрушение кровли над подъездом № 2; потеря связи конструктивных элементов балконов со стенами дома; просадка фундамента на цокольном этаже, локальные участки разрушений кровельного материала.

Прокурор считает, что сроки установленные постановлением администрации Кишертского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № должны отвечать требованиям разумности и не быть произвольными, просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № в части установления срока расселения граждан, проживающих в аварийном многоквартирного доме, расположенного в <адрес>; обязать Администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и установить срок расселения многоквартирного дома, расположенного в <адрес>, в период ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском согласен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями п.1 и 2 ст.227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено:

Прокуратурой Кишертского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края.

Заместителем прокурора Кишертского района совместно со специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края осмотрен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается актом осмотра (л.д. 30).

Постановлением администрации Кишертского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, должно быть осуществлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29, 27).

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (статья 2 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение ), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из приведенных положений следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, по паспорту здания, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, является двухэтажным, 12- квартирным (л.д.9-16).

Согласно заключения технического отчета <данные изъяты> по оценке основных конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года стены, лоджии находятся в аварийном техническом состоянии; техническое состояние ограждающих конструкций здания – неудовлетворительное; техническое состояние систем холодного водоснабжения, электроснабжения – неудовлетворительное; физический износ здания составляет 71%, дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного жилого дома не допускается (л.д.17-26).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из приведенных положений следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Разумный срок является оценочной категорией, практическое применение которой должно учитывать не только фактическую и правовую ситуацию состояния дома, но и ряд обстоятельств, касающихся оснований получения такого статуса, последствий его приобретения. Вопреки доводам административного ответчика, срок отселения граждан должен быть определен исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Руководствуясь приведенными нормами права и разъяснениями по их применению, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и выяснив обстоятельства, предусмотренные статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что действия администрации Кишертского муниципального округа по установлению сроков отселения граждан из вышеназванного аварийного дома, являются необоснованными.

При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств, не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроках расселения жильцов без учета аварийного состояния жилых домов.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлено разрушение отделочного бетонного слоев с оголением арматуры верхнего перекрытия площадки 2 этажа, угроза обрушения козырька входной группы подъезда № 2, наличие трещин раскрытие до 5мм на внутренних стенах подъезда № 2, разрешение правой торцовой стены - угроза обрушения, разрушение кровли над подъездом № 2, потеря связи конструктивных элементов балконов со стенами дома, локальные участки разрушения кровельного материала, просадка фундамента (л.д.30)

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Несмотря на то, что аварийное техническое состояние конструкций спорного жилого дома характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями несущих конструкций, стен, потолков и балконов, установленный администрацией округа срок отселения граждан из указанного дома не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию данных домов в переделах 6 лет.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению иск прокурора, имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, а установленный администрацией округа срок для отселения жильцов и сноса жилого дома является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № № ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░ ░ ░.░░░░-░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░         ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░№. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░ ░ ░. ░░░░-░░░░░░░).