Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-13/2024 (2а-540/2023;) ~ М-561/2023 от 21.11.2023

УИД:27RS0016-01-2023-000830-78

Дело № 2А-13/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вяземский 06 февраля 2024г.

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Шемякиной И.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление и.о.прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, в обоснование указывая, что прокуратурой района дана оценка деятельности администрации Вяземского муниципального района на предмет соблюдения требований законодательства при содержании дорог, в частности ненадлежащего технического состоянии автомобильной дороги с кадастровым номером 27:06:0000000:1012, протяженностью 10020 м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, на участке 0+385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево. В ходе проверки установлено, что указанный участок дороги находится в собственности ответчика с 26.07.2021, включен в перечень автомобильных дорог. Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, влияющих на безопасность дорожного движения; не допускается наличие нескошенной растительности в водоотводных канавах. Вместе с тем, в ходе осмотра, проведенного прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району 20.07.2023, в нарушение указанных пунктов ГОСТ Р 50597-2017 установлено в отношении автомобильной дороги с кадастровым номером 27:06:0000000:1012 разрушение дорожного полотна, множество просадок, выбоин, колейность, на всей протяженности дороги трава и древесно­кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см. 20.07.2023 прокурором района в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений закона. В ходе повторного обследования 25.09.2023, спустя более 20 суток с момента выявления первоначальных нарушений, выявлено разрушение дорожного полотна, выразившееся в множественности выбоин, ямочности на всей протяженности дороги, размерами от 0.1*0.5*05 до 1 *2.9*3 м; на обочинах указанного участка дороги, трава и древесно­кустарниковая растительность высотой более 15 см, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017. Вследствие бездействия администрации Вяземского муниципального района, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, лиц во владении которых находятся земельные участки, подъезд к которым возможен только посредством автомобильной дороги с кадастровым номером 27:06:0000000:1012, протяженностью 10020 м, расположенной по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, на участке 0+385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево (11 лиц), а так же иных лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации, реализующих свое право на свободное передвижение по территории Российской Федерации, предусмотренное ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Вяземского муниципального района по не приведению вышеуказанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию Вяземского муниципального района привести автомобильную дорогу с кадастровым номером 27:06:0000000:1012, протяженностью 10020 м, расположенную по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, на участке 0+385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево в соответствие с требованиями федеральных законов от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить с проезжей части вышеуказанной дороги выбоины, просадки, проломы, в срок до 31.12.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Фурман С.А. поддержал административное исковое заявление с учетом уточнений, просит об удовлетворении иска в полном объеме, полагает, что администрацией не доказано исполнение возложенных на орган местного самоуправления законом обязанности по ремонту спорного участка автомобильной дороги, по итогам проверки исполнения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности прокуратурой выявлены нарушения содержания участка автомобильной дороги с кадастровым номером 27:06:0000000:1012, протяженностью 10020 м, расположенной по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, на участке 0+385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево, где на протяжении всего участка дороги имеются выбоины (ямы), просадки, проломы, размеры которых превышают пределы, установленные ГОСТ Р 50597-2017, до настоящего времени администрация района нарушения не устранила, что нарушает права неопределенного круга лиц, пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Представитель административного ответчика – администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края - Карпенко С.В., ссылаясь на доводы своих письменных возражений, пояснила, что спорный участок автомобильной дороги с кадастровым номером 27:06:0000000:1012, протяженностью 10020 м, расположенной по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, на участке 0+385 м от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево не является приоритетным в плане очередности выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в настоящее время указанная дорога не соединяет между собой какие-либо населенные пункты, населенный пункт «Соболево» отсутствует, примыкание к дороге А-370 до урочища Соболево не имеет социально значимых объектов, дорога используется для подъезда к участкам, предоставленным под дальневосточный гектар, расположенным в урочище Соболево, также используется охотниками, лицами, занимающимися сбором дикоросов. Полагает, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, в рамках муниципального контракта проводились работы по очистке дороги от снега автогрейдерами, в марте 2023г. проведены работы по осветлению (вырубке древесно-кустарниковой растительности вдоль полосы отвода), в период распутицы производить работы по ремонту дороги невозможно, техника проваливается, после оттаивания и просыхания дорожного полотна 27.06.2023 подрядной организацией направлялся грейдер для исправления проезжей части автодороги Аван-урочище «Соболево», таким образом устранить повреждения не представляется возможным, требуется капитальный ремонт, для чего необходимо разработать проектно-сметную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы, однако бюджет Вяземского муниципального района является высокодотационным, проведение данных мероприятий возможно только в условиях софинансирование расходных обязательств муниципального района с привлечением краевых и федеральных средств бюджета. Администрацией района направлялись документы в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края для участия в конкурсном отборе по предоставлению субсидии из краевого бюджета в 2022г. на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по реконструкции автомобильной дороги «с.Аван-урочище Соболево», однако в допуске на предоставление субсидии было отказано, в связи с тем, что дорога находится не в границах населенного пункта, и не ведет к социально значимым объектам. 25.05.2023 администрацией района направлены сведения о дополнительной потребности в софинансировании из краевого бюджета расходных обязательств по ремонту объектов дорожного хозяйства в 2023г. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Опрошенная в судебном заседании специалист администрации Вяземского муниципального района - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО12, пояснила, что предварительно на основании дефектной ведомости был составлен локальный сметный расчет работ по ремонту автомобильной дороги «село Аван – урочище Соболево» протяженностью 10,020 км в 2024г., где земляные работы по устранению выбоин и ямочности составит более 18 миллионов рублей.

В судебном заседании 19.01.2024 свидетель ФИО5 суду пояснил, что он, как инспектор ДПС, совместно с представителями прокуратуры Вяземского района проводили проверку соблюдения администрацией Вяземского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево, в ходе проверки выявлено разрушение дорожного полотна в виде множественности выбоин и ямочности, келейности на протяжении всего участка дороги, смогли проехать по ней и обследовать, примерно 5-6 км, далее проехать по ней было невозможно, лишь на специализированном транспорте; на обочинах указанного участка дороги трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см, патрулирование на указанном участке дороги не осуществляется по вышеуказанным причинам, на въезде установлен знак.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога с кадастровым номером 27:06:0000000:1012, протяженностью 10020 м, расположенной по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, на участке 0+385 м от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вяземского муниципального района, постановлением администрации Вяземского муниципального района от 03.08.2021 № 678, указанный объект недвижимого имущества был принят в муниципальную собственность и включен в состав муниципальной имущественной казны Вяземского муниципального района.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1, 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Устава Вяземского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой Вяземского района на основании обращения коллектива граждан в присутствии инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Вяземскому району была проведена проверка по вопросу надлежащего содержания автомобильной дороги от с.Аван до урочища Соболево с фотофиксацией, проводились измерения, 25.09.2023 при обследовании указанного участка дороги выявлено разрушение дорожного полотна, имеются многочисленные повреждения (выбоины, просадки, колейность) на всей протяженности дороги, по размерам превышающие требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2-17, что затрудняет движение транспортных средств на данном участке дороги и создает угрозу безопасности дорожному движению, жизни и здоровью и имущества населения. Администрацией Вяземского муниципального района надлежащих мер к содержанию участка автомобильной дороги не принимаются. По результатам проведенной проверки прокурором Вяземского района в адрес администрации Вяземского муниципального района 20.07.2023 внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших.

24.08.2023 главой муниципального района Усенко А.Ю. в адрес прокурора Вяземского района направлено сообщение о результатах рассмотрения представления, в котором указано, что с целью обеспечения безопасности дорожного движения в 2022г. проводились работы в рамках муниципальных контрактов по очистке дороги от снега автогрейдерами, в 2023г. - проведены работы по осветлению (вырубке древесно-кустарниковой растительности вдоль полосы отвода), в период распутицы производить работы по ремонту дороги невозможно, техника проваливается, после оттаивания и просыхания дорожного полотна 27.06.2023 подрядной организацией направлялся грейдер для исправления проезжей части автодороги Аван-урочище «Соболево», таким образом устранить повреждения не представляется возможным, требуется капитальный ремонт, для чего необходимо разработать проектно-сметную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы. Администрацией района направлялись документы в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края для участия в конкурсном отборе по предоставлению субсидии из краевого бюджета в 2022г. на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по реконструкции автомобильной дороги «с.Аван-урочище Соболево», однако в допуске на предоставление субсидии было отказано, в связи с тем, что дорога находится не в границах населенного пункта, и не ведет к социально значимым объектам. 25.05.2023 администрацией района направлены сведения о дополнительной потребности в софинансировании из краевого бюджета расходных обязательств по ремонту объектов дорожного хозяйства. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Судом в силу вышеприведенных норм права установлено, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении ремонта спорного участка автомобильной дороги общего пользования местного значения нарушает права неопределенного круга лиц, пользователей автомобильной дороги, в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также их имуществу, что также следует из показаний свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, опрошенных в судебном заседании, которые пояснили, что имеют во владении, в собственности земельные участки, расположенные в урочище Соболево, автомобильная дорога от с.Аван до урочища Соболево находится в недопустимом состоянии, на протяженности всей дороги ямы, выбоины, колейность, размеры которых не соответствуют ГОСТУ, за три года своими силами провели мероприятия по ремонту непроходимых участков дороги, однако дорога не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, неоднократно случались случаи опрокидывания автомобилей с повреждением, администрацией района спорный участок автодороги надлежащим образом не содержится, дорогу эксплуатируют граждане, у которых в урочище Соболево имеются пасеки, их работники, владельцы дальневосточных гектаров, собственники земельных участков, охотники, предприниматели, лесозаготовители, фермеры, организации, то есть неопределенный круг лиц, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, лужи глубиной по пояс, можно проехать только на джипах, ни полиция, ни скорая помощь, ни пожарная техника туда не доедет.

Разрешая административный спор, суд полагает обоснованным административный иск, фактические обстоятельства и представленные прокурором доказательства свидетельствуют о несоответствии рассматриваемого участка дороги с кадастровым номером 27:06:0000000:1012, протяженностью 10020 м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, на участке 0+385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево установленным требованиям и нормативам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, предпринимаемые администрацией меры путем заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию, в том числе спорной автомобильной дороги, результатов не имеют, в связи с повреждениями дорожного полотна отсутствует возможность на выполнение заявленных подрядчиком работ, администрацией не представлено доказательств осуществления органом местного самоуправления содержания и ремонта автомобильной дороги в соответствии с указанными требованиями и нормативами обеспечения безопасности дорожного движения. Вследствие бездействия администрации Вяземского муниципального района нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме с учетом уточнений, учитывая разумность и соблюдение баланса интересов сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения судадо 31.12.2025.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 27:06:0000000:1012, ░░░░░░░░░░░░░░ 10020 ░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 0+385 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░-370 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 27:06:0000000:1012, ░░░░░░░░░░░░░░ 10020 ░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 0+385 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░-370 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.12.2005 № 196-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░ 08.11.2007 № 257-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017 «░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 31.12.2025.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.02.2024