Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-220/2022 ~ М-206/2022 от 07.11.2022

Дело № 2а-1-220/2022

УИД 57RS0015-01-2022-000276-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 21 декабря 2022 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Герасимовой Л.Г.

с участием: административного истца – старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Губанова Р.В.,

представителя административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие, обязании произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области, с учётом уточненных административных исковых требований, обратился в Новодеревеньковский районный суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Новодеревеньковского района Орловской области, обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги в п. Никольское Новодеревеньковского района Орловской области от <адрес> до Новодеревеньковского РАЙПО «Магазин № ТПС», расположенного по адресу: д. Никольское, <адрес>, привести его в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017 (п.5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений»).

В обоснование требований указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведённой проверки было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения в д. Никольское Новодеревеньковского района Орловской области протяженностью 6 км находится в ведении администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

Согласно представленной ОГИБДД МВД России «Новодеревеньковское» в межрайонную прокуратуру информации, акта обследования автомобильной дороги, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога в д. Никольское Новодеревеньковского района от <адрес> до <адрес> протяженностью 390 метров имеет щебеночное покрытие, частично грунтовое, при обследовании выявлена колейность размерами: 60смх20смх10см, 50смх120 смх7 см, 30смх115 смх9 см, 30смх120смх7см, 30смх79 смх8 см, 23смх60 смх6,8 см, 29смх34смх9см, 46смх95смх10см, 30смх62смх5,4см, 20смх30смх8см, 19смх23смх12см, 60смх40смх10см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений»).

Кроме того, согласно сведений, предоставленных в ходе проверки отделом образования администрации Новодеревеньковского района, в образовательном учреждении п. Хомутово обучается 32 ребенка, проживающих в д.Никольское Новодеревеньковского района Орловской области. Маршрут до школы проходит по автодороге п. Хомутово - д. Никольское - п. Хомутово.

По мнению межрайонного прокурора, указанные нарушения лишают граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинения вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в межрайонную прокуратуру.

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области суда от 01 декабря 2022г. в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Новодеревеньковское».

В судебном заседании старший помощник прокурора Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Губанов Р.В. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеева Т.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных требований возражала, пояснила, что школьный маршрут до школы в пос.Хомутово через автомобильную дорогу в п.Никольское Новодеревеньковского района Орловской области от <адрес> до Новодеревеньковского РАЙПО «Магазин № ТПС», расположенного по адресу: д. Никольское, <адрес> не проходит. Просила установить срок 8 месяцев для исполнения требования ввиду наступившего зимнего сезона, значительного объёма предстоящих работ по ремонту автомобильной дороги в селе Никольское.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Новодеревеньковское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Поскольку заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его явку суд обязательной не признавал, то в силу статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в Уставе Новодеревеньковского района Орловской области. Подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения района отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте ив дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017г. №1245-ст утвержден ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ).

Согласно п.5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 4.2 ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Новодеревеньковского района Орловской области, утвержденного решением Новодеревеньковского районного совета народных депутатов от 07 июня 2022г. № 8/74-РС, автодорога в д. Никольское протяженностью 6км, по видам покрытия имеет асфальтное, частично щебеночное, находится на территории Новодеревеньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, находящихся в ведении администрации Новодереньковского района Орловской области и относится к дорогам местного значения.

Согласно Акту проверки соблюдения требований действующего законодательства, составленного начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское» Щучкиным А.В. от 26 октября 2022г., автодорога в д. Никольское Новодеревеньковского района от <адрес> до <адрес> протяженностью 390 метров имеет щебеночное покрытие, частично грунтовое, при обследовании выявлена колейность размерами: 60смх20смх10см, 50смх120 смх7 см, 30смх115 смх9 см, 30смх120смх7см, 30смх79 смх8 см, 23смх60 смх6,8 см, 29смх34смх9см, 46смх95смх10см, 30смх62смх5,4см, 20смх30смх8см, 19смх23смх12см, 60смх40смх10см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений»).

Согласно сведениям отдела образования администрации Новодеревеньковского района в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имении Героя Советского Союза Домникова В.М.» обучаются 32 человека из населенного пункта Никольское (л.д.17).

Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 02 сентября 2022 года №231 определены маршруты подвоза обучающихся к образовательным организациям на территории Новодеревеньковского района Орловской области. Маршрут организованных перевозок обучающихся по участку дороги по автодороге п. Хомутово - д. Никольское - п. Хомутово включен в перечень школьных маршрутов.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы заявления межрайонного прокурора о том, что неустранение ответчиком нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 лишают граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинения вреда здоровью граждан.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответственность за содержание автомобильных дорог на территории Новодеревеньковского района Орловской области в целях обеспечения безопасности дорожного движения вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области, суд находит административные исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, о не пролегании маршрута автодороги д.Никольское Новодеревеньковского района от <адрес> до <адрес> для подвоза обучающихся до муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хомутовская средняя общеобразовательная школа имении Героя Советского Союза Домникова В.М.» не может быть принят, как довод отсутствия основания для ремонта автодороги.

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░, <░░░░░> (░░░░░░░░░░░░░░ 390░.), ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017 (░.5.2.4 «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░»).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2022 ░░░░