Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-115/2023 ~ М-42/2023 от 12.01.2023

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-115/2023

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года                                                                                   г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой ОВ., при секретаре Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чуйковой Ольги Семеновны к администрации Грязовецкого муниципального округа об оспаривании распоряжения и возложении обязанности,

установил:

Чуйкова О.С. обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрации сельского поселения Юровское о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 25.01.2017 года между ней и администрацией МО Юровское был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком, по которому административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятой сенокосами, расположенный по адресу: .... В течение 5 лет никаких претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в её адрес не поступало.

Она обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 01.12.2022 № 1270-р ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ей в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 09.02.2023, произведена замена административных ответчиков управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрация сельского поселения Юровское на их правопреемника - администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области.

Административный истец Чуйкова О.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что использует земельный участок по назначению: выращивает овощи, посажены ягодные кустарники, плодовые деревья; на земельном участке находятся пчелиные домики, поскольку занимаются пчеловодством.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа Кузьмичева М.В., действующая на основании доверенности, с административным иском не согласна. Считала, что распоряжение Управления от 01.12.2022 г. № 1270-р является законным и обоснованным, так как договор №... безвозмездного пользования земельным участком от от 25.01.2017 года, заключенный между администрацией МО Юровское и Чуйковой О.С., является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий, поскольку сделка совершена с нарушением установленного законом порядка заключения договора – без опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Юровское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 25.01.2017 года между администрацией МО Юровское и Чуйковой О.С. был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым Чуйковой О.С. на срок с 25 января 2017 года по 24 января 2023 года предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №... площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ..., на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

22.11.2022 года Чуйкова О.С. обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность бесплатно.

Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 01 декабря 2022 года № 1270-р на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ Чуйковой О.С. отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 25.01.2017 года, заключенный между администрацией МО Юровское и Чуйковой О.С., является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Судом установлено, что при заключении между администрацией МО Юровское и Чуйковой О.С. договора безвозмездного пользования земельным участком от 25 января 2017 года №... были нарушены правила о публикации сведений о предстоящем предоставлении административному истцу земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Вместе с тем судом установлено, что Чуйкова О.С. с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполняла все условия Договора, открыто и добросовестно пользовалась земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства: земельный участок обрабатывается, высажены плодовые деревья, ягодные кустарники, выращиваются овощи; установлены пчелиные домики.

При этом органы местного самоуправления при заключении с Чуйковой О.С. договора безвозмездного пользования земельным участком, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что административный истец пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства. Согласно информации администрации сельского поселения от 28.11.2022, земельный участок с кадастровым номером №... используется Чуйковой О.С. по целевому назначению: посажены плодовые деревья и кустарники, сделаны грядки для посадки овощей, установлены домики для пчел, свободная территория своевременно окашивается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что Чуйкова О.С. более пяти лет добросовестно и открыто пользовалась спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполняла все условия Договора №... от 25.01.2017; указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что распоряжение начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 01.12.2022 года № 1270-р об отказе Чуйковой О.С. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

При вышеизложенных обстоятельствам суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления земельного участка в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1270-░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 39.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.