Решение от 29.01.2016 по делу № 1/12-12/2016 от 15.01.2016

РЕШЕНИЕ

г. Ливны Орловская область                                           29 января 2016 года

        Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области протест заместителя Ливенского межрайонного прокурора на постановление Административной комиссии администрации г. Ливны Орловской области от 24.12.2015г. о привлечении Строева М. И. к административной ответственности по ч.1 ст.6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,

установил:

        Постановлением Административной комиссии администрации г. Ливны Орловской области от 24.12.2015г. Строев М. И. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» - 14 декабря 2015 года в 13 час. 19 мин. произвел стоянку транспортного средства на расстоянии менее 6 метров от стен здания, препятствующего проезду специализированного транспорта по вывозу ТБО по <адрес>, нарушив правила благоустройства территорий муниципального образования.

          Заместителем Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Карпенко О. А. в суд подан протест на данное постановление, в которой указано, что Ливенской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности привлечения административной комиссией г. Ливны лиц, к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области от 6.06.2013г. №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», выразившихся в нарушении п.3.6.5 Правил благоустройства территории г. Ливны Орловской области, утвержденных Решением Ливенского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012г. №12/68-ГС (ред. От 24.09.2015г.), в результате которого выявлено, что постановление административной комиссии г. Ливны в отношении Строева М. И. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», вынесено с существенными нарушениями законодательства об административных правонарушениях, ввиду неправильного составления протокола и оформления других материалов дела. Так, в протоколе об административном правонарушении № от 14.12.2015г., составленного в отношении Строева М. И. отсутствует запись о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении в отношении Строева М. И. имеется квитанция ФГУП Почта России № от 18.12.2015г., свидетельствующая об отправлении Строеву М. И. заказного письма, однако отсутствуют сведения о реальном получении данного заказного письма. Также в деле нет информации об отсутствии Строева М. И. по указанному адресу, о том, что он фактически там не проживает либо отказался от получения почтового отправления, нет сведений о возвращении почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. В связи с ненадлежащим извещением, Строев М. И. не мог осуществлять защиту своих прав и законных интересов, предусмотренных административным законодательством РФ, а также не мог дать пояснения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него. Кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, смягчающие и отягчающие административное наказание (либо их отсутствие). В постановлении не в полной мере отражены сведения о привлекаемом к административной ответственности лице – не указано, привлекался ли Строев М. И. ранее к административной ответственности, нет сведений о наличии либо отсутствии у него иждивенцев, об имущественном положении. Строеву М. И. было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, однако санкция ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» предусматривает наказание в виде предупреждения.

        В судебном заседании    прокурор поддержал протест по изложенным в нем доводам, просил постановление административной комиссии г. Ливны Орловской области от 24.12.2014г. о привлечении Строева М. И. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Строев М. И. протест прокурора поддержал, пояснил суду, что 14.12.2015 года свое транспортное средство во дворе <адрес> не ставил. Транспортное средство оставлял минуты на три около пятого подъезда <адрес>. О составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не знал. Права ему никакие не разъяснялись, копии протокола на руки никто не давал. На заседании административной комиссии не участвовал, так как его никто не извещал.

               Заслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

      Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии со ст.26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

          Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

          В силу ст. 29.7. Ко АП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из представленных суду материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении был составлен 14.12.2015г. в отсутствии Строева М. И. Последнему не предоставлялась возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Объяснения у Строева М. И. и свидетелей по факту совершения административного правонарушения должностным лицом не отбирались. Копия протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, в частности Строеву М. И. не вручалась, по почте не направлялась.

Допрошенные в судебном заседании свидетели С. и И., подтвердили суду, что в их присутствии протокол об административном правонарушении в отношении Строева М.И. не составлялся. В их присутствии права и обязанности Строеву М.И. не разъяснялись, объяснения не отбирались. М. им предоставлялся чистый бланк протокола, в котором они своей рукой написали свое имя фамилию и отчество, адрес проживания, поставили по две подписи.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Строева М. И. было осуществлено 24.12.2015г., в результате чего Административной комиссией г.Ливны было вынесено постановление о назначении ему административного наказания в виде штрафа. Строев М. И. при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении отсутствовал.

     В административном материале имеются сведения о направлении корреспонденции в адрес Строева М. И. 18.12.2015 года.

Согласно данным почтового идентификатора, заказная корреспонденция Строеву М. И. не была вручена в связи с временным отсутствием адресата, то есть Строев М. И. не был надлежащем образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении административного дела имели место существенные нарушения вышеназванных норм процессуального права, при наличии которых Строев М.И. был лишен возможности представить доказательства и давать объяснения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах в силу положений п.4 ст.30.7 Ко АП РФ обжалуемое постановление должно быть отменено и административное дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ст.п.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░.1 ░░.6.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2000 ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

      ░░░░░: