Решение от 12.02.2024 по делу № 33-1054/2024 от 12.01.2024

    Судья Захарикова Е.Е.                                                                            Изготовлено 19.02.2024г.

Дело № 33-1054/2024

76RS0005-01-2023-000737-06

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    город Ярославль

    Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,

    судей Кутузова М.Ю., Гушкана С.А.,

    при ведении протокола помощником судьи Хуторной А.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.

    12 февраля 2024 года

        дело по апелляционной жалобе Гладышева Евгения Владимировича на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 октября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» удовлетворить (ОГРН №, ИНН №) частично.

Обязать Гладышева Евгения Владимировича (паспорт №) не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение Ярославль» (ОГРН №, ИНН №) по подключению (технологическому присоединению) следующих объектов:

<адрес>, кадастровый номер земельного участка № (заявитель Ишанина Е.А.);

<адрес> кадастровый номер земельного участка № (заявитель Лапиров М.В.);

<адрес>, кадастровый номер земельного участка № (заявитель Щербаков В.Б.);

к газопроводу высокого давления диаметром 225 мм, наименование «Межпоселковый газопровод высокого давления 1-й, 2-й категории от точки врезки – <адрес>», расположенному по адресу: <адрес>, путем подачи согласия на подключение.

    В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с Гладышева Евгения Владимировича (паспорт №) в пользу    акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ОГРН №, ИНН №) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) руб.».

    По делу установлено:

Гладышев Е.В. является собственником межпоселкового газопровода высокого давления 1-й и 2-й категории от точки врезки - <адрес>, расположен по адресу: <адрес>, не является обособленным объектом газораспределения, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ярославской области и является её частью. Газопровод высокого давления 1-й, 2-й категории от точки врезки – <адрес> подключен непосредственно к межпоселковому газопроводу АО «Газпром газораспределение Ярославль», проложенному от АГРС в <адрес> до <адрес>.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» является газораспределительной организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключены договоры о подключении объектов капитального строительства –индивидуальных жилых домов, расположенных в границе населенного пункта – <адрес>, к сетям газораспределения следующим адресам: 1) <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, заявитель Ишанина Екатерина Андреевна, договор о подключении № от 25.05.2023; 2) <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, заявитель Лапиров Михаил Владимирович, договор о подключении № от 02.05.2023; 3) <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, заявитель Щербаков Владимир Борисович, договор о подключении № от 02.05.2023.

Осуществление подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, возможно только к существующей сети газораспределения – газопроводу высокого давления 225 мм, наименование «Межпоселковый газопровод высокого давления 1-й, 2-й категории от точки врезки – <адрес>.

АО «Газпром газораспределение» обратилось в суд с иском к Гладышеву Евгению Владимировичу об обязании не чинить препятствий по подключению (технологическому присоединению) следующих объектов: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №; <адрес>, кадастровый номер земельного участка №; <адрес>, кадастровый номер земельного участка № к газопроводу высокого давления диаметром 225 мм, наименование «Межпоселковый газопровод высокого давления 1-й, 2-й категории от точки врезки – <адрес>», расположенному по адресу: <адрес>, путем подачи согласия на подключение, обращении решения к немедленному исполнению.

В обоснование требований указано, что между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и заявителями (гражданами) заключены договоры о подключении объектов капитального строительства –индивидуальных жилых домов, расположенных в границе населенного пункта – <адрес>, к сетям газораспределения. Осуществление подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, возможно только к существующей сети газораспределения – газопроводу высокого давления диаметром 225м.наименование «межпоселковый газопровод высокого давления 1-й, 2-й категории от точки врезки – <адрес>. Владельцем указанного газопровода является ответчик Гладышев Е.В., который в силу абзаца 11 пункта 2 Правил № 1547, признается основным абонентом. Принадлежащий Гладышеву Е.В. газопровод высокого давления 225 мм, расположен по адресу: <адрес> не является обособленным объектом газораспределения, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ярославской области и является её частью. Отказываясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу ответчик препятствует АО «Газпром газораспределение Ярославль» в выполнении мероприятий по газификации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального и процессуального права.

    В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела Гладышев Е.В.,Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по ЯО, Управление Росреестра по Ярославской области, ООО «Газпром газификация», ООО «Трансгаз», Щербаков В.Б., Лапиров М.В., Ишанина Е.А., Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ярославской области, о причинах неявки суду не сообщили.

    Судебная коллегия, руководствуясь статьей 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

            Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения относительно доводов жалобы представителя АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности Бармичевой А.Н., представителя Лапирова М.В. по ордеру адвоката Смурыгина А.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

            Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что исключительно с помощью сетей, принадлежащих ответчику, может быть осуществлено технологическое подключение и газификация жилых домов третьих лиц; ответчик, как собственник газораспределительной сети и (или) сети газопотребления, не вправе препятствовать технологическому присоединению, а также последующей транспортировке и подаче газа по указанным сетям к указанным объектам потребителей, поскольку установлено наличие пропускной способности таких сетей для подключения указанных в иске объектов.

            Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, считает правильным и основанным на материалах дела и нормах закона.

            Согласно статье 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

            Под доступом понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (пункт 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370).

            Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей.

            Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации №1547 от 13 сентября 2021 года утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

            В соответствии с пунктом 2 Правил, "подключение (технологическое присоединение)" - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

            "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

            "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

            Согласно пункту 5 Правил, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

            Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

            В пункте 30 Правил установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением.

            Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

            В соответствии с пунктом 48 Правил, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

            Исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

            Основной абонент в течение 3-х рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

            Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

            В силу пункта 121 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

            В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

            Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

            Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

            Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

            Судом установлено и из материалов дела следует, что Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (далее – Общество) обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями, перечисленными Правилами N 1547.

            Таким образом, реализация Обществом права на подключение к сетям газоснабжения требует наличия письменного согласия основного абонента – владельца газораспределительной сети, которая является единственным источником подключения объекта потребителя.

            Судом первой инстанции и судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что газопровод, принадлежащий ответчику, имеет техническую возможность подключения указанных в иске объектов капитального строительства к сети газораспределения.

            При этом учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

            Таким образом, вывод суда о том, что у ответчика существует обязанность по выдаче соответствующего согласия, является правильным.

            Во исполнение указанного п.48 Правил Гладышеву Е.В. неоднократно направлялись запросы: от 04.05.2023 исх. №, 04.05.2023 исх. № 26.05.2023 исх. № о даче согласия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства указанных в иске третьих лиц к указанному газопроводу ответчика. Письменных ответов на данные запросы не поступало.

            При этом, судебная коллегия отмечает, что на дату вынесения решения суда по настоящему спору резерв пропускной способности ГРС <адрес> составлял 5014 куб.м./час., что отражено в письме газотранспортной организации ООО «Газпром трансгаз Ухта» от 15.09.2023г. Газотранспортной организацией учтен объем потребления газа по заключенным договорам с указанными третьими лицами. Согласно информации, размещенной на официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Ухта», по состоянию на 12.02.2024г. загрузка пропускной способности газотранспортной системы, составляет 46,6% тыс.куб.м./час.

            Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации, учитывая, что приведенными выше положениями законодательства о газоснабжении предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание, что подобное подключение потребителей (граждан) является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, судебная коллегия приходит к выводу, что несогласование ответчиком подключения к газопроводу-источнику является неправомерным и создает необоснованные препятствия Обществу как исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации.

            Учитывая, что с помощью сетей, принадлежащих ответчику, осуществляется газификация жилых домов, суд пришел к верному выводу о том, что последний не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей, поскольку нормативными актами выдача согласия основным абонентом не обусловливается компенсацией его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

            Нахождение в частной собственности объекта газораспределения в отсутствие добровольного согласия на подключение к нему влечет нарушение прав и законных интересов граждан на равный доступ к природным ресурсам, препятствует газификации жилых домов граждан.

            Доводы апелляционной жалобы о том, что мощности газопровода требуются самому ответчику для эксплуатации модулей по реализации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции с установкой когенерационных установок на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, являются несостоятельными, поскольку в выдаче условий на технологическое присоединение такого объекта ответчику со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» было отказано, указанный объект фактически отсутствует. Доказательств наличия у Гладышева Е.В. в собственности каких-либо объектов, нуждающихся в технологическом присоединении к рассматриваемым сетям газораспределения, и требующих поставки газа в таких пределах, которые бы исключали пропускную способность ГРС для заявленных в иске объектов – жилых домов граждан, - ответчиком не представлено.

            В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено.

            Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░