Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1138/2020 (2а-4600/2019;) ~ М-3370/2019 от 19.11.2019

2а-1138/2020

24RS0013-01-2019-004416-63

РЕШЕНИЕ

          Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года                                     п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Рябцевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каптелинина В.А. обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», в котором просит признать отказ МКУ «Управзем» в предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером №, общей площадью 507945 кв.м., адрес: <адрес> кадастрового квартала №, уч. №; с кадастровым номером №, общей площадью 507945 кв.м., адрес: <адрес>, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала №, уч. № оформленный письмом Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края предоставить Каптелининой В.А. в аренду земельные участки: с кадастровым номером № общей площадью 507945 кв.м., адрес: <адрес> часть кадастрового квартала №, уч. №; с кадастровым номером №, общей площадью 507945 кв.м., адрес: <адрес> кадастрового квартала №, уч. № с последующим заключением договоров аренды на указанные земельные участки.

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что Каптелинина В.А. обратилась в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № в аренду под сенокошение. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» административному истцу было отказано, со ссылкой на решение Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№. Считает отказ в предоставлении земельных участков в аренду от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

Административный истец Каптелинина В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена должным образом.

Представители административных ответчиков МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9-11ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ, для признании решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Из материалов дела следует:

ДД.ММ.ГГГГ. Каптелинина В.А. обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № в аренду под сенокошение (л.д.27).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» административному истцу было отказано в предоставлении в аренду указанных земельных участков, со ссылкой на решение Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № (л.д.28).

Также установлено, что ООО «ПромСтройРесурс» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № (горный отвод, расположенный в 2,5 км юго-восточнее д. Песчанка (карьер №), зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Авил» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № (горный отвод, расположенный в 2,7 км юго-восточнее д. Песчанка (карьер №), зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки с кадастровыми номерами № поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно заключению кадастрового инженера «О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от ДД.ММ.ГГГГ территории горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале № Емельяновского района Красноярского края. При этом территория горного отвода, расположенного в 2,7 км юго-восточнее д. Песчанка (карьер №) накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами №, территория горного отвода, расположенного в 2,5 км юго-восточнее д. Песчанка (карьер №) накладывается в том числе и на земельные участки с кадастровыми номерами №, данные обстоятельства установлены также решением Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу абз.7 ст. 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

На основании ст. 25.1 Закона РФ "О недрах" Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу пп.20 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Учитывая приведенное нормативно-правовое обоснование, держатели лицензий на право пользование недрами имеют исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов согласно лицензий.

Согласно пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами были поставлены на кадастровый учет № позже, чем были выданы лицензии на пользование недрами с постановкой на кадастровый учет соответствующего земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении в аренду земельных участков вынесен в рамках закона, поскольку их предоставление в аренду повлекло бы нарушение прав третьих лиц.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление Каптелининой В.А. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (23.09.2020░.), ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░