Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-228/2020 ~ М-184/2020 от 17.04.2020

Дело № 2а-228/2020

УИД 44RS0004-01-2020-000251-38

Полный текс решения изготовлен 28 мая 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г.Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С..

при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

с участием административного ответчика представителя Мантуровский межрайонной прокуратуры Костромской области и Костромской областной прокуратуры Ларионовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НАО «СВЕЗА Мантурово» к Мантуровской межрайонной прокуратуре Костромской области о признании не законным представления прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратилось НАО «СВЕЗА Мантурово» к Мантуровской межрайонной прокуратуре Костромской области о признании незаконным представления Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Чистякова Д.А. № 12-2020-749 от 06.03.2020 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. А именно, в представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений при проверке в сфере безопасности дорожного движения в деятельности НАО «СВЕЗА Мантурово» в период с 10.02.2020 по 20.02.2020г.г., причин и условий, им способствующих, а именно:

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожный знак «Железнодорожный переезд без шлагбаума», оборудовать пешеходные дорожки и освещение;

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Железнодорожный переезд без шлагбаума», оборудовать освещение;

на железнодорожном переезде [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Железнодорожный переезд без шлагбаума», оборудовать освещение;

на железнодорожном переезде [адрес] (район гаражного кооператива «Фанерщик») установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума». Оборудовать пешеходные дорожки, освещение.

Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения законодательства.

НАО «СВЕЗА Мантурово» полагает, что вынесенное в их адрес представление незаконно, нарушает права и законные интересы истца, а факты нарушений не соответствуют действительности, по основаниям, указанным в административном иске.

Определением Мантуровского районного суда Костромской области от 30 апреля 2020 года к участию в деле, по ходатайству представителя административного ответчика – помощника Мантуровской межрайонной прокуратуры, привлечена в качестве соответчика Костромская областная прокуратура (л.д.84).

В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом извещён о дне, времени и месте рассмотрения дела (л.д.92-93;108); просит рассмотреть их административных иск в их отсутствие, полностью его поддерживая.

Представитель административных ответчика и соответчика Мантуровской межрайонной прокуратуры Костромской области и Костромской областной прокуратуры- помощник Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионова Е.А. (л.д.94) в судебном заседании административный иск не признала, просила в административном иске отказать, так как, согласно писем Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Чистякова Д.А. от 25.05.2020 №12-2020-1662 и от 30.04.2020 №12-2020-1426 требования о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а именно:

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожный знак «Железнодорожный переезд без шлагбаума», оборудовать пешеходные дорожки;

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожным переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде на пер.Юбилейный [адрес] (район гаражного кооператива «Фанерщик») установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума». Оборудовать пешеходные дорожки, прокурор отозвал.

А в части требования прокурора о невыполнении НАО «СВЕЗА Мантурово» положений нормативных актов по содержанию железнодорожных переездов в части отсутствия электрического освещения на железнодорожных переездах на [адрес] и [адрес], что повлекло несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, то Постановлением мирового судьи судебного участка №26 Мантуровского судебного района Костромской области юридическое лицо – НАО «СВЕЗА Мантурово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3, утверждённой Президиумом Верховного суда РФ 25.11.2015, указано, что представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС и главой 24 АПК РФ.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно проверки, проведённой Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области в период с 10.02.2020г. по 20.02.2020г., акта проверки и фототаблицы к нему от 19.02.2020г. выявлены нарушения в НАО «СВЕЗА Мантурово» законодательства в области безопасности дорожного движения (л.д.21-29).

Мантуровским межрайонным прокурором Костромской области 05 марта 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НАО «СВЕЗА Мантурово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (л.д.30-36).

Согласно вынесенного представления Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Д.А.Чистякова от 06.03.2020 года №12-2020-749 НАО «Свеза Мантурово» предписано:

Принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а именно:

На железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

На железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

На железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожный знак «Железнодорожный переезд без шлагбаума», оборудовать пешеходные дорожки и освещение;

На железнодорожном переезде [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Железнодорожный переезд без шлагбаума», оборудовать освещение;

На железнодорожном переезде [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Железнодорожный переезд без шлагбаума», оборудовать освещение;

На железнодорожном переезде [адрес] (район гаражного кооператива «Фанерщик») установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума». Оборудовать пешеходные дорожки, освещение.

Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения (л.д.17-20).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела прокурором представлены документы от 30.04.2020г. и от 25.05.2020г. за №№ 12-2020-1426 и 12-2020-1662 соответственно, которыми прокурор, в том числе и на основании дополнительной проверки, требования:

Установить на железнодорожном переезде на [адрес] дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде на [адрес] установить дорожный знак «Железнодорожный переезд без шлагбаума», оборудовать пешеходные дорожки;

на железнодорожном переезде [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде [адрес] установить дорожные знаки «Стоп», «Железнодорожный переезд без шлагбаума»;

на железнодорожном переезде [адрес] (район гаражного кооператива «Фанерщик») установить дорожные знаки «Стоп», «Пересечение дороги двумя и более железнодорожными путями, «Железнодорожный переезд без шлагбаума». Оборудовать пешеходные дорожки, - отзывает (л.д.109-110).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области Сумерниковой Н.В. от 30 апреля 2020 года юридическое лицо - НАО «СВЕЗА Мантурово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КОАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.95-106).

В п.2 представления прокурора указано «на рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения законодательства».

В силу ч.1 ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Поэтому, суд считает, что настоящий пункт не носит характер обязательного и который можно расценивать как рекомендательный.

Таким образом, к рассмотрению настоящего административного иска в суде все доводы административного истца исчерпаны.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 12-2020-749 ░░ 06.03.2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░