Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-672/2023 ~ М-197/2023 от 25.01.2023

68RS0002-01-2023-000227-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 марта 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-672/2023 по административному иску Агафонова Дениса Васильевича к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконными постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением администрации Октябрьского района г.Тамбова от 01.03.1994 № 118 зарегистрирован ГСК «Ковш» по б***, 3 ***.

Постановлением мэрии г.Тамбова Тамбовской области от 18.08.1994 № 1680 предварительно согласовано ТОО фирма «Югспецстрой» место расположение и примерные размеры земельного участка площадью 0, 39 га под проектирование гаражей боксового типа в районе *** за счет свободной городской земли.

Данным постановлением определено руководству ТОО фирма «Югспецстрой» разработать проект гаражей, заключить договор аренды земли сроком на 1 год.

Распоряжением ТУ мэрии г.Тамбова по Октябрьскому району от 11.12.2001 № 1475р создан ГСК «Ковш» в районе ***.

Данным распоряжением утвержден список членов ГСК «Ковш», в том числе под №№ гаражей 21 – ФИО3, 24 – ФИО4, 25 – ФИО5, 26 – ФИО6

Указанные граждане на основании соответствующих заявлений вышли из состава членов указанного ГСК, на общем собрании в члены ГСК «Ковш» принят Агафонов Д.В., поскольку он стал владельцем указанных гаражей.

12.09.2022 Агафонов Д.В. обратился в администрацию г.Тамбова Тамбовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков под указанными гаражами.

Постановлениями администрации г.Тамбова Тамбовской области от 14.10.2022 №№ 7164, 7165, 7162, 7163, Агафонову Д.В. отказано в указанном вопросе, поскольку не предоставлены документы, предусмотренные п.п. 2, 5, 6, 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под нежилым зданием - гаражом (земельный участок ГСК «Ковш» не предоставлялся). Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Агафонов Д.В. обратился с административным иском в суд, в котором просит указанные постановления администрации г.Тамбова Тамбовской области признать незаконными, устранить нарушения путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274, по обращению Агафонова Д.В. в отношении гаражей №№ 21, 24, 25, 26.

В административном иске Агафонов Д.В. указал, что указанные постановления приняты в нарушение положений пп. 2 п. 2, п. 6, п. 10 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку им предоставлен весь необходимый перечень документов, позволяющий предварительно согласовать предоставление земельных участков под гаражи.

В судебное заседание Агафонов Д.В. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Его представители по доверенности Зимин А.В. и Преснякова И.С. в судебном заседании требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. Обращали внимание, что обстоятельства предоставления земельного участка ГСК «Ковш» установлены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 08.08.2022 по иску Агафонова Д.В. к администрации г.Тамбова Тамбовской области, управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании права собственности на гараж.

Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета градостроительства и землепользования г.Тамбова Тамбовской области по доверенности Филимонова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что земельный участок в установленном законом порядке ГСК «Ковш» под строительство гаражей не отводился, на каком-либо праве в пользование не передавался.

Представитель ГСК «Ковш» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В силуп. 1 ст. 39.20Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии сп. 2 ст. 3.7Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силуп. 6 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных вабзаце второмилитретьемнастоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренныхабзацами третьимичетвертым пункта 5настоящей статьи (заключенные до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (п. 8 ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 10 ст. ст. 3.7Федерального закона № 137-ФЗ).

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного вп. 2настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела, а также апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 08.08.2022 по иску Агафонова Д.В. к администрации г.Тамбова Тамбовской области, управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании права собственности на гараж, имеющего для настоящего дела преюдициальное значение, следует следующее.

Постановлением администрации Октябрьского района г.Тамбова от 01.03.1994 № 118 зарегистрирован ГСК «Ковш» по б***.

Постановлением мэрии г.Тамбова Тамбовской области от 18.08.1994 № 1680 предварительно согласовано ТОО фирма «Югспецстрой» место расположение и примерные размеры земельного участка площадью 0, 39 га под проектирование гаражей боксового типа в районе *** за счет свободной городской земли.

Данным постановлением определено руководству ТОО фирма «Югспецстрой» разработать проект гаражей, заключить договор аренды земли сроком на 1 год.

Распоряжением ТУ мэрии г.Тамбова по Октябрьскому району от 11.12.2001 № 1475р создан ГСК «Ковш» в районе ***.

Данным распоряжением утвержден список членов ГСК «Ковш», в том числе под №№ гаражей 21 – ФИО3, 24 – ФИО4, 25 – ФИО5, 26 – ФИО6

Указанные граждане на основании соответствующих заявлений вышли из состава членов указанного ГСК, на общем собрании в члены ГСК «Ковш» принят Агафонов Д.В., поскольку он стал владельцем указанных гаражей.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова по заказу ГСК «Ковш» изготовлен план земельного участка ГСК «Ковш» по ул. Урожайная на площади 2730 кв.м., который в 2000 – 2001 гг. согласован с УМП «Водоканал», МУП «Горэлектросеть», Трест «Межрайгаз», МУПОК Трест, Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г.Тамбова.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 12.07.2022 № 4711 предоставлен земельный участок в собственность бесплатно ФИО12 под гаражом № 29 в ГСК «Ковш», расположенным в одном ряду со спорными гаражами административного истца, суд, с учетом выводов апелляционного определения от 08.08.2022, считает, что администрация г.Тамбова фактически согласовала размещение в районе *** (ГСК «Ковш») гаражей боксового типа на земельном участке, не оформив при этом надлежащим образом предоставление земельного участка.

12.09.2022 Агафонов Д.В. обратился в администрацию г.Тамбова Тамбовской области с заявлениями и документами для предварительного согласования предоставления земельных участков под гаражами №№ 21, 24, 25, 26 в рамках Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

В заявлениях Агафонов Д.В. указал годы построек гаражей, которые осуществлены до введения в действиеГрадостроительного кодексаРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Также в заявлениях Агафонов Д.В. просил предоставить земельные участки под гаражами на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Постановлениями администрации г.Тамбова Тамбовской области от 14.10.2022 №№ 7164, 7165, 7162, 7163, Агафонову Д.В. отказано в указанном вопросе, поскольку не предоставлены документы, предусмотренные п.п. 2, 5, 6, 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под нежилым зданием - гаражом (земельный участок ГСК «Ковш» не предоставлялся). Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

С данными постановлениями суд не может согласиться, поскольку с учетом вышеприведенных обстоятельств документально подтверждается, что ГСК «Ковш» предоставлялся земельный участок под гаражи, а из приведенных положений п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ и представленных в дело материалов следует, что Агафонов Д.В. имеет право на предоставление земельных участков без торгов.

Ссылка административного ответчика на п. 12 ст. 3.7 Федерального закона № 137-Ф, в силу которой в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного вп.2настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотреннымиЗемельным кодексомРоссийской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, в настоящем случае несостоятельна.

Данное правовое основание отказа в оспариваемых постановлениях отсутствует. Кроме того, не имеется судебных и иных решений о признании гаражей самовольной постройкой, подлежащих сносу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14.10.2022 №№ 7164, 7165, 7162, 7163 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ №№ 21, 24, 25, 26 ░ ░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ 22.03.2021 № 1274.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.04.2023

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░