Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4127/2019 от 07.06.2019

Дело № 2а-4127/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.

при секретаре Уртаеве А.В.

с участием представителя административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Каштановой Е.Е., представителя заинтересованного лица администрации Центрального района Волгограда Кошелевой Г.В., заинтересованного лица Вострикова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2019 года в г. Волгограде административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не рассмотрении заключения № 575 от 27.08.2018 в отношении жилых помещений квартиры ..., возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту инспекция) обратилась с административным иском, требования которого мотивировала тем, что 09.08.2018 и 27.08.2018 проведены обследования жилых помещений: комнаты №... многоквартирного дома №... по ... по результатам которых составлены заключения от 14.08.2018 № 528 и 27.08.2018 № 575.

Заключения инспекции письмами от 23.08.2018 № Ж-4191 и 31.08.2018 № 575 направлены в администрацию Центрального района Волгограда (далее по тексту администрация) для рассмотрения межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда (далее по тексту - межведомственная комиссия, комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение).

Администрацией письмами от 15.10.2018 № 8340/03 и № 8341/03 представлена информация о том, что комиссией принято решение в виде заключения от 27.09.2018 № 6 в отношении жилого помещения - комнаты №... многоквартирного дома №... по ... о направлении запроса в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, управление Росреестра по Волгоградской области об имущественных правах гражданина проживающего по указанному адресу. Также принято решение о направлении уведомления нанимателю жилого помещения комнаты №... в данном доме о необходимости предоставления комиссии документов предусмотренных пунктом 45 Положения.

Также комиссией принято решение в виде заключения от 27.09.2018 № 7 в отношении жилого помещения квартиры №... многоквартирного дома ... о направлении уведомлений в департамент муниципального имущества администрации Волгограда о предоставлении предложений по указанному дому как объекту культурного наследия администрации Волгоградской области для рассмотрения на комиссии, решение о направлении уведомления нанимателю жилого помещения квартиры №... в данном доме о необходимости предоставления Комиссии документов предусмотренных пунктом 45 Положения.    Однако, в соответствии с пунктом 45 Положения в случае, если заявителем является орган государственного надзора (контроля), комиссия, после рассмотрения заключения органа государственного надзора, предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения. Предоставление нанимателем жилого помещения данных документов не предусмотрено.     В связи с чем, комиссией не были вынесены решения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения.

Согласно действующему законодательству межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.      Заключения инспекции от 14.08.2018 № 528 и 27.08.2018 № 575 в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса российской Федерации, пунктов 42,44,46,47,49 Положения.

     Просила признать незаконным решение в виде заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда от 27.09.2018 № 6 в отношении жилого помещения - комнаты №... многоквартирного дома №... по ...; признать незаконным решение в виде заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда от 27.09.2018 № 7 отношении жилого помещения - квартиры №... многоквартирного дома №... по .... Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку жилого помещения комнаты №..., расположенного по адресу: ..., в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку жилого помещения квартиры №..., расположенного по адресу: ..., в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Каштановой Е.Е., действующей на основании доверенности, исковые требования уточнялись, и окончательно просила признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения № 575 от 27.08.2018 в отношении жилых помещений квартиры №... дома №... по ..., возложить обязанность в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку жилого помещения - квартира №..., расположенного по адресу: ..., в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

А также представителем инспекции заявлено ходатайство о прекращении производства по данному административному делу в отношении жилого помещения - комнаты №... многоквартирного дома №... по ..., в связи с отказом от исковых требований в этой части.

Определением суда от 11.07.2019 производство по делу в части исковых требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда в отношении жилого помещения - комнаты №... многоквартирного дома №... по ..., прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в этой части.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Каштанова Е.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала и настаивала на удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица администрации Центрального района Волгограда Кошелева Г.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против прекращения производства по делу в части жилого помещения - комнаты №... многоквартирного дома №... по ..., не возражала. Против уточненных исковых требований возражала, пояснила, что 18.02.2019 было принято решение о возврате инспекции заключение № 575 от 27.-08.2018 в отношении жилых помещений – квартиры №... дома №... по ..., без рассмотрения, в связи с тем, что собственниками не был представлен пакет документов согласно п. 45 Положения № 47. Просила в удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения отказать.

Заинтересованное лицо Востриков В.П. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, на момент рассмотрения дела каких-либо заявлений, ходатайство рассмотрении дела в его отсутствии, либо отложении слушания дела, суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, до начала судебного разбирательства, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заинтересованные лица Абрамов А.А., Попова Н.В. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

      Согласно п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 2.6. Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области территории, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П, инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фон, независимо от его формы собственности.

В соответствии с постановлением администрации г. Волгограда от 06.05.2006 № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», - полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда, которые создают в этих целях межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов - коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельным юридическим лицом.

При этом постановлением администрации Волгограда от 20.08.2015 № 1207 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Центрального района Волгограда.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 27.08.2018 инспекцией проведено обследование квартиры №... многоквартирного дома №... по ... с составлением акта № 575.

По результатам обследования инспекцией составлено заключение № 575 от 27.08.2018, согласно которому выявленные повреждения конструктивных элементов квартиры могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого дома и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в нем граждан. Необходимо провести оценку соответствия указанного жилого помещения установленным требованиями и принять решение в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жиль помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дои аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

31.08.2018 Инспекцией по результатам проведенного обследования технического состояния квартиры №... многоквартирного дома №... по ... в адрес администрации направлено заключение № 575 от 27.08.2018 о техническом состоянии указанного помещения для проведения инструментального обследования с целью оценки его соответствия установленным требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жиль помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дои аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

27.09.2018 межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения Инспекции № 575 от 27.08.2018 составлено заключение № 7 о направлении запроса в департамент муниципального имущества администрации Волгограда о предоставлении правоустанавливающих документов на квартиру, о направлении в комитет государственной охраны объектов культурного наследия администрации Волгограда о предоставлении предложений по дому №... ... как объекта культурного наследия, о направлении уведомления нанимателю жилого помещения о предоставлении документов необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзор (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения) указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При рассмотрении требования административного иска в части квартиры №... дома №... по ..., суд учитывает следующее.

Согласно пункту 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения, которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно абзацам 2,3 пункта 46 Положения, в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Как следует из заключения инспекции № 575 от 27.08.2018, повреждения конструктивных элементов квартиры №... могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого дома и строения в целом.    Согласно приведенным выше требованиям Положения комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу положений действующего законодательства, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что 18.02.2019 межведомственной комиссией было принято решение № 8 на основании п. 46 Положения № 47 о возврате заключения № 575 от 27.08.2018 без рассмотрения в связи с не предоставлением собственниками согласно п. 45 Положения № 47 необходимого пакета документов. Решение о возврате заключения без рассмотрения не оспаривалось.

Вместе с тем, статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ, определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать, как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

С учетом того, межведомственной комиссией заключение № 575 от 27.08.2018 было возвращено 18.02.2019, то есть оно отсутствует в комиссии, и вновь направлено не было, основания для удовлетворения требований административного иска в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заключения и возложения обязанности провести оценку жилого помещения – квартиры №... дома №... по ..., принять решение в соответствии с п. 47 Положения, удовлетворению не подлежат.

Между тем, суд считает необходимым указать, что инспекция не лишена права оспаривать действия по возврату заключения № 575 от 27.08.2019 без рассмотрения, с учетом установленных обстоятельств в апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 575 ░░ 27.08.2018 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №... ░░░░ №... ░░ ..., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 16.07.2019.

░░░░░ –                                                                                                                       ░.░. ░░░░░