Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1347/2023 ~ М-750/2023 от 15.03.2023

№2а-1347/2023     копия

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Усть-Кишерть, Пермский край         02 мая 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кишерть Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и возложении обязанности в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края (далее – администрация) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в жилое.

В обоснование иска указал, что является собственником нежилого помещения по указанному выше адресу. Нежилое помещение поставлено на кадастровый учет и имеет кадастровый №. Данное нежилое помещение расположено на первом этаже здания, в котором уже имеются жилые помещения в виде квартир. ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью перевода нежилого помещения в жилое истец обратился в администрацию округа и подал заявление о переводе нежилого помещения в жилое. ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила, что указанное помещение не может быть переведено из нежилого в жилое, в обоснование ссылается на заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ссылается, что оценка указанного помещения не проводилась в нарушение установленного порядка проведения исследования. Административным ответчиком не было принято во внимание, что к заявлению о переводе помещения прикладывалось копия заключения специалиста (экспертное исследование) от ДД.ММ.ГГГГ, указанный документ комиссией также не был исследован.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивает по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика с иском не согласна, указала, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением по форме согласно приложению 1 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденному постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> жилое. Перевод помещения из нежилого в жилое осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом, а также постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», постановлением администрации Кишертского МО от 23.11.2021 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в межведомственную комиссию при администрации для оценки и обследования помещения в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом с заявлением о проведении оценки нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., и признании его пригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование помещения. В соответствии с заключением, указанное помещение не соответствует требованиям, установленным пунктами 5,13,14,15,23,25 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию округа с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. В межведомственную комиссию ФИО1 с заявлением о проведении оценки нежилого помещения и признании его пригодным для проживания не обращался. Документов об устранении замечаний, указанных в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию округа не предоставлено. На основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. В межведомственную комиссию ФИО1 с заявлением о проведении оценки нежилого помещения и признании его пригодным для проживания не обращался. Документов об устранении замечаний, указанных в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа также предоставлено не было.

Согласно постановления № комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям на основании заявления собственника. Поэтому на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое. Согласно п.2.3.1. административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение по форме согласно приложению 3 к административному регламенту. Уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1

Административный ответчик считает, что услуга оказана ФИО1 надлежащим образом в установленный срок. В соответствии с действующим законодательством указанное помещение не может быть переведено из нежилого в жилое. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено:

Административному истцу принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Кишертского муниципального округа <адрес> с заявлением по форме согласно приложению 1 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденному постановлением администрации Кишертского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> кадастровым номером №, в жилое (л.д.61-63)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в межведомственную комиссию при администрации Кишертского муниципального округа для оценки и обследования помещения в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом с заявлением о проведении оценки нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., и признании его пригодным для проживания (л.д.60).

В соответствии с ч.4 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям.

В соответствии с п.п. 2.8.1, 2.8.1.4 раздела II административного регламента, утвержденного постановлением администрации Кишертского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (л.д. 74, 75-88, 89).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в переводе помещения из нежилого в жилое на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ в связи с несоблюдением предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода, на основании заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования выявлены основания для признания помещения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Указанное помещение не соответствует требованиям, установленным пунктами 5,13,14,15,23,25 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 лично (л.д.58-59, 34-35, 36).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился в администрацию Кишертского муниципального округа <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> кадастровым номером № в жилое (л.д.55-57).

Согласно п.42 постановления Правительства № 47 комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям на основании заявления собственника.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в переводе помещения из нежилого в жилое на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, так как в межведомственную комиссию ФИО1 с заявлением о проведении оценки нежилого помещения и признании его пригодным для проживания вновь не обращался, документов об устранении замечаний, указанных в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию округа предоставлено не было (л.д.53-54).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> кадастровым номером № в жилое (л.д.50-52).

Согласно п.2.3.1. административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение по форме согласно приложению 3 к административному регламенту.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в переводе помещения из нежилого в жилое на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, так как в межведомственную комиссию ФИО1 с заявлением о проведении оценки нежилого помещения и признании его пригодным для проживания вновь не обращался, документов об устранении замечаний, указанных в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию округа предоставлено не было. Уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении уведомления». Получено лично ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.48-49, 31).

Перевод помещения из нежилого в жилое осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – постановление Правительства № 47, Положение), постановлением администрации Кишертского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Из статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч.1).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Как определено ч.3 ст.23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Согласно п.4 ст.23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений. Как предусмотрено п. 5 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Аналогичным образом требования к исчерпывающему перечню документов, представляемых при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое определены положениями п.2.5 Административных регламентов (как действовавшего на момент подачи заявления, так и действовавшего на день принятия оспариваемого решения).

Суд не находит предусмотренных законом оснований для признания незаконным отказа административному истцу в переводе помещения из нежилого в жилое.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами дела спорное нежилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1, стоит на кадастровом учете как объект недвижимости. Процедура перевода нежилого помещения в жилое определена административным регламентом администрации округа. Заявление о проведении оценки нежилого помещения и признании его пригодным для проживания от ФИО1 в межведомственную комиссию не поступало, документов об устранении замечаний, указанных в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию округа предоставлено не было.

Доводы ответчика о том, что согласно заключения специалиста <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, спорное помещение соответствует требованиям предъявляемым к жилым помещениям, являются не состоятельными, поскольку выявленные нарушения межведомственной комиссией, в том числе воздухообмен в помещении кухни – 7.1 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные», отметка пола жилого помещения ниже планировочной отметки земли, не устранены, несоответствуют пунктам 5,13,14,15,23 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции садового дома жилым и жилого дома садовым домом».

Суд считает, что комиссией администрации округа обоснованно принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое в связи с отсутствие заявления собственника согласно п.42 постановления Правительства № 47 комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям на основании заявления собственника.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку обжалуемый отказ принят в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, прав административного истца не нарушает.

Нормами жилищного права установлен внесудебный порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Требование об обязании администрации округа произвести перевод нежилого помещения в жилое следует оставить без удовлетворения, так как к полномочиям суда данный вопрос не относится.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░-░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ №. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░ ░ ░. ░░░░-░░░░░░░).