Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-873/2023 ~ М-736/2023 от 31.10.2023

Дело № 2а-873/2023

10RS0017-01-2023-001324-35

    РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г.                                                                                  г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Стрибук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шестопалова А.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением административного ответчика была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласовано предоставление участка административному истцу в аренду. После проведения административным истцом работ по формированию участка земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Номер обезличен> (категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас). Решением суда признано незаконным установление категории земель и вида разрешенного использования участка. Оспариваемым решением министерства от <Дата обезличена> административному истцу отказано в заключении договора аренды в связи с тем, что с <Дата обезличена> максимальный размер общей площади земельных участков, которые одновременно могут находиться у ведущих личное подсобное хозяйство граждан, составляет <Номер обезличен>. Административный истец просил признать данное решение незаконным и обязать министерство принять решение о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду и заключении с ним договора аренды.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о рассмотрении дела. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письменные объяснения по существу заявленных требований не представило.

Исследовав материалы дела, дело <Номер обезличен> суд приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу <Дата обезличена> решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> установлено, что <Дата обезличена> Шестопалов А.М. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка.

Распоряжением министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>              административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <Номер обезличен> кв.м, местоположение: <Адрес обезличен>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования– запас». Шестопалову А.М. предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>, ему присвоен кадастровый <Номер обезличен>, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

Вышеуказанным решением суда распоряжение министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> признано незаконным в части установления категории земель, вида разрешенного использования и возложения на административного истца обязанности по переводу земельного участка из одной категории в другую и изменению вида разрешенного использования. На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шестопалова А.М. от <Дата обезличена> в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Распоряжением министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> внесены изменения в распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, которыми в отношении спорного участка установлены категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> внесены сведения о категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Решением министерства, оформленным письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с вступлением в силу с 01 января 2023 г. Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

Установленный ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 постановления от 28.06.2022 № 21 2О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Из дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду Шестопалов А.М. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия <Дата обезличена> Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением министерства <Дата обезличена> Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена <Дата обезличена> Все указанные события имели место до начала действия Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК и в период действия редакции Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от <Дата обезличена> Согласно ст. 1 названного закона в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

В связи с незаконностью распоряжения министерства от <Дата обезличена> административный истец был вынужден обратиться в суд для защиты своего нарушенного права. Решением суда распоряжение признано незаконным, на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исходя из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Изложенное свидетельствует о том, что вынесение распоряжения от <Дата обезличена>, которым были внесены изменения в распоряжение от <Дата обезличена>, не потребовалось бы в случае отсутствия со стороны министерства нарушений при рассмотрении заявления Шестопалова А.М. от <Дата обезличена> Соответственно инициированная административным истцом процедура предоставления земельного участка в аренду была бы завершена до <Дата обезличена>

Поскольку и на момент обращения административного истца к административному ответчику, и на момент, когда по закону министерство должно было надлежащим образом рассмотреть указанное заявление, предельный размер площади земельного участка, который административный истец мог иметь одновременно на праве собственности и (или) ином праве, составлял 2,5 га, постольку оспариваемое решение министерство, вынесенное лишь по основанию невозможности предоставления с <Дата обезличена> земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью более 1 га, не соответствует закону и нарушает права административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями нарушены права административных истцов, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать министерство (с учетом требований п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629) в случае отсутствия иных оснований для отказа в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу предоставить административному истцу земельный участок в аренду без проведения торгов.

Административный иск подлежит удовлетворению.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб., понесенные при подаче административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> <░░░░░ ░░░░░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 14 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                                             ░.░.░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░. 2 ░░. 177 ░░░ ░░

░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░ 2023 ░.