Решение от 25.12.2020 по делу № 2а-1229/2020 от 30.11.2020

дело № 2а-1229/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25.12.2020 г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В., при секретаре судебного заседания Василенко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» к судебному приставу отдела судебных приставов по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дружининой Наталье Васильевне, отделу судебных приставов по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – КГКУ «Хабаровскуправтодор») обратилось в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указало, что в ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения суда от 21.04.2020, возникли обстоятельства, которые делают невозможным исполнить требования в установленный срок, указав, что учреждением во исполнение решения суда организован аукцион в электронной форме № 0122200002520005159 на выполнение работ по подготовке проектной документации на ремонт объекта «Автомобильная дорога «г. Комсомольск-на-Амуре-г. Амурск» на участке км 32. По окончании установленного срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся, о чем составлен протокол от 28.08.2020, ведется работа по повторному размещению государственной закупки на выполнение работ по проектированию. Со стороны КГКУ «Хабаровскуправтодор» предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Вина учреждения в нарушении срока исполнения решения суда отсутствует ввиду наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнить судебный акт. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 19.11.2020 по исполнительному производству № 74977/20/27013-ИП.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Согласно письменному мнению заинтересованного лица – министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, указанное лицо поддерживает требования административного искового заявления, просит их удовлетворить, указав, что во исполнение решения суда от 21.04.2020 КГКУ «Хабаровскуправтодор» приступило к исполнению решения до возбуждения исполнительного производства, организован аукцион, размещено объявление о проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проектной документации, однако в связи с отсутствием заявок электронный аукцион признан несостоявшимся, что не может ставиться в вину учреждения, которое в силу требований закона, подлежащего применению в ходе исполнения указанного решения суда, не вправе проводить самостоятельно какие-либо работы по ремонту, реконструкции, содержанию автомобильных дорог, а действует исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району 07.10.2020 в отношении должника КГКУ «Хабаровскуправтодор» возбуждено исполнительное производство № 74977/20/27013-ИП с предметом исполнения - обязать до 01.09.2020 привести остановочные пункты «Разъезд 321 км» в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007; установить знаки 1.22 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004; привести остановку и пешеходный переход в соответствие с п. 3.9.1 ГОСТ 218.1.002-2003.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, которым судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено 07.10.2020 и направлено должнику посредством почтового отправления 28.10.2020; о получении должником указанного постановления в материалах дела сведений не имеется.

14.10.2020 судебным приставом-исполнителем было вынесено требование, согласно которому в срок – в течение 7 дней с момента получения данного требования должник был обязан принять все меры к исполнению судебного документа по делу № 2-98/2020 Амурского городского суда, предоставить ответ о принимаемых мерах по исполнительному производству в отдел судебных приставов по Амурскому району. Сведений о получении должником указанного требования материалы дела не содержат.

04.11.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение руководителю организации-должника о возможном применении ст. 315 УК РФ, которое направлено КГКУ «Хабаровскуправтодор» посредством почтового отправления 28.10.2020; о получении должником указанного предупреждения в материалах дела сведений не имеется.

12.11.2020 в ОСП по Амурскому району поступило сообщение КГКУ «Хабаровскуправтодор» от 10.11.2020, в котором должник сообщает о том, что в установленный срок решение не может быть исполнено в связи с тем, что для выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, необходимо не менее 12 месяцев; 20.08.2020 на соответствующем сайте размещена закупка на выполнение работ по подготовке проектной документации на ремонт объекта «Автомобильная дорога «г. Комсомольск-на-Амуре-г. Амурк» на участке км 32» (восстановление автобусных остановок), однако аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок; КГКУ «Хабаровскуправтодор» приступил к немедленному исполнению решения суда, однако по объективным причинам оно не может быть исполнено.

19.11.2020 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, указав, что в срок для добровольного исполнения - до 26.10.2020, требования исполнительного документа не исполнены; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено; должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Постановлено взыскать с КГКУ «Хабаровскуправтодор» исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. Постановление направлено должнику посредством почтового отправления 20.11.2020; о получении должником указанного постановления в материалах дела сведений не имеется.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

КГКУ «Хабаровскуправтодор» является касенным учреждением, предметом и целяими деятельности которого являются исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Хабаровского края в пределах, установленных Уставом, а также выполнение функций государственного заказчика по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

В силу требований пунктов 6,9 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 № 80-пр, для производства работ по проектированию, содержанию и ремонту автомобильных дорог учреждением привлекаются подрядные организации в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из представленных административным истцом документов следует, что во исполнение решения суда от 21.04.2020 по делу № 2-98/2020 КГКУ «Хабаровскуправтодор» организован аукцион в электронной форме № 0122200002520005159 на выполнение работ по подготовке проектной документации на ремонт объекта «Автомобильная дорога «г. Комсомольск-на-Амуре-г. Амурск» на участке км 32, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Из анализа представленных доказательств, следует, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-п, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, и, имея в виду позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 182 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 74977/20/27013-░░ ░░ 07.10.2020, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.11.2020.

░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 25.12.2020.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░