Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-246/2022 ~ М-233/2022 от 04.04.2022

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-246/2022

Именем Российской Федерации

22 апреля 2022 года                                                                            г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Казаковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Еремеева Антона Александровича к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрации сельского поселения Юровское о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,

                                                      установил:

Еремеев А.А. обратился в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрации сельского поселения Юровское о признании незаконным распоряжения начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 18.01.2022 года начальником управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района (далее - Управление) было вынесено распоряжение №... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Данным распоряжением Управление отказало Еремееву А.А. в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Истец считает распоряжение незаконным и подлежащим отмене, в связи со следующим: распоряжение не содержит какого-либо обоснования ничтожности договора безвозмездного пользования, заключенного административным истцом; административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ, так как при заключении и исполнении договора безвозмездного пользования он действовал добросовестно и открыто, не нарушая каких-либо публичных интересов; он также открыто и добросовестно владел земельным участком.

05.09.2016 года Еремеев А.А. обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, присвоении адреса, предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

03.10.2016 года постановлением администрации №... была утверждена схема расположения вновь формируемого земельного участка и образован земельный участок (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), с сохранением исходного в измененных границах в кадастровом №... земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе <данные изъяты> кв.м, занятой под дворами, улицами, площадями, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, относится к зоне лесов в границах земель с/х назначения (СХ-1), вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вновь образованному земельному участку был присвоен адрес: ....

Постановлением было предварительно согласовано предоставление земельного участка в безвозмездное пользование Еремееву А.А. Постановлением на Еремеева А.А. была возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, а также обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Все обязательства, предусмотренные постановлением, были им выполнены, был образован земельный участок, проведены соответствующие работы и 08.12.2016 был получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым №....

28.12.2016 года между Еремеевым А.А. и администрацией был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сроком на 6 лет, согласно которому Еремеев А.А. обязан был использовать земельный участок по целевому назначению и по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка он вправе получить земельный участок в собственность. 20.01.2017 года была произведена государственная регистрация договора безвозмездного пользования.

На протяжении всего срока действия договора безвозмездного пользования Еремеев А.А. открыто и добросовестно владел земельным участком, исполнял все обязательства, предусмотренные договором, использовал земельный участок в соответствии с его назначением, для ведения личного подсобного хозяйства, провел работы по организации пасеки на земельном участке, работы по вспашке земельного участка и засеиванию/засаживанию земельного участка медоносными растениями.

Заявлено об отмене распоряжения, о возложении обязанности на управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской     области повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец Еремеев А.А. в судебном заседании заявленное поиску уточнил, заявив о признании незаконным распоряжения начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 18.01.2022 года №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов», поддержав требование о возложении обязанности по доводам иска. возложении обязанности.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Кузьмичева М.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Пояснила, что Управление прав Еремеева А.А. не нарушало. Указала, что оспариваемое решение вынесено законно, поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением требований земельного законодательства.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Юровское в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указали, что со стороны администрации СП Юровское претензий по использованию земельного участка не было. Земельный участок на протяжении действия договора безвозмездного пользования использовался в соответствии с разрешенным использованием. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения Юровское.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав истца Еремеева А.А., представителя административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Кузьмичеву М.В., суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Юровское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 05.09.2016 года Еремеев А.А. обратился в администрацию МО Юровское с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, присвоении адреса, предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Постановлением администрации МО Юровское от 03.10.2016 года №... была утверждена схема расположения вновь формируемого земельного участка и образован из земельного участка с кадастровым №... (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), с сохранением исходного в измененных границах в кадастровом квартале №... земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе <данные изъяты> кв.м, занятой под дворами, улицами, площадями, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, относится к зоне лесов в границах земель с/х назначения (СХ-1), вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Вновь образованному земельному участку был присвоен адрес: ....

Данным постановлением было предварительно согласовано предоставление земельного участка в безвозмездное пользование Еремееву А.А. Постановлением на Еремеева А.А. была возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, а также обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

28.12.2016 года между Еремеевым А.А. и администрацией МО Юровское был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №..., в соответствии с которым Еремееву А.А. на срок с 28.12.2016 года по 27.12.2022 года предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым №..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, занятой под дворами, улицами, площадями, расположенный по адресу: ..., на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

20.01.2017 года договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области.

28.12.2021 года Еремеев А.А. обратился в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно.

Распоряжением управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 18.01.2022 года №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов» на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ Еремееву А.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в государственной собственности до разграничения по адресу: ..., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 28.12.2016 года, заключенный между администрацией муниципального образования Юровское и Еремеевым А.А., является сделкой, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, и как ничтожная сделка не влечет юридических последствий.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Судом установлено, что при заключении 28.12.2016 года договора №... безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В то же время пунктом 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ гражданин по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии использования земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием имеет право на его получение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, правомерное безвозмездное пользование земельным участком в течение 5 лет в соответствии с установленным разрешенным использованием является необходимым условием для предоставления гражданину в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В целях реализации указанного выше правового принципа пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что после предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, на основании договора, заключенного 28.12.2016 года с нарушением статьи 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка, Еремеев А.А. открыто и добросовестно владел данным участком, исполнял все условия сделки, использовал земельный участок в соответствии с его назначением.

Таким образом, органы местного самоуправления после заключения договора о безвозмездном пользовании спорным земельным участком от 28.12.2016 года №... своим поведением, давали основания Еремееву А.А. полагаться на действительность данной сделки, в связи с чем, Еремеев А.А. ожидал, что после истечения срока действия договора земельный участок будет предоставлен ему в собственность в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что в действиях Еремеева А.А. признаков злоупотребления правом, а также нарушений земельного законодательства не установлено.

При таких обстоятельствах нарушение порядка опубликования извещений, допущенное управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка административному истцу при отсутствии признаков недобросовестности со стороны Еремеева А.А., не может являться правовым основанием для отказа в предоставлении последнему земельного участка в собственность без торгов.

При таких обстоятельствах распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 18.01.2022 года №... об отказе Еремееву А.А. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления Еремеву А.А. земельного участка, в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18.01.2022 ░░░░ №... «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 39.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 29.04.2022 ░░░░.