Решение по делу № 2а-1398/2017 от 21.06.2017

Дело № 2а-1398/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года                                                                             г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                                         Малковой И.С.

при секретаре                                                                                     Каретниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г. Горно-Алтайска к УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашеву ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Горно-Алтайска обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашеву И.Ю. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева И.Ю. от 31.10.2016 г. № 04012/16/48086 по исполнительному производству № 4270/17/04012-ИП. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24.06.2015 г. по делу № 2-1658/2015, вступившим в законную силу 14.10.2015 г., Администрацию г. Горно-Алтайска обязали предоставить ФИО3 на состав семьи из двух человек вне очереди жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам по договору социального найма общей площадью не менее 60 кв.м. 19.11.2015 г. возбуждено исполнительное производство, которое 09.03.2017 г. окончено в связи с фактическим исполнением. 31.10.2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Вместе с тем, Администрация г. Горно-Алтайска принимала все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства: обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с иском о взыскании денежных средств, объявила конкурс на приобретение жилого помещения и заключила с победителем муниципальный контракт.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Маркина М.Ю. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 вышеупомянутого Федерального закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24.06.2015 г. по делу №2-1658/2015 на Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность предоставить ФИО3 на семью из двух человек вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, расположенное не выше второго этажа, общей площадью не менее 60 кв.м с учетом права пользования ФИО2 дополнительной жилой площадью.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от 14.10.2015 г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Горно-Алтайска – без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева И.Ю. на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, в отношении Администрации г. Горно-Алтайска 19.11.2015 г. возбуждено исполнительное производство № 10738/15/04012-ИП о предоставлении ФИО3 на семью из двух человек вне очереди по договору социального найма жилого помещения, отвечающего техническим и санитарным нормам, расположенного не выше второго этажа, общей площадью не менее 60 кв.м с учетом права пользования ФИО2 дополнительной жилой площадью.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него подлежит взысканию исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления).

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашевым И.Ю. 31.10.2016 г. вынесено постановление № 04012/16/48086 о взыскании с Администрации МО «Город Горно-Алтайск» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением от 17.05.2017 г. возбуждено исполнительное производство №4270/17/04012-ИП о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Статья 401 ГК РФ к указанным основаниям ответственности относит, в числе прочих, наличие вины. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения суда от 24.06.2015 г. по делу №2-1658/2015 и в связи с отсутствием в распоряжении Администрации г. Горно-Алтайска необходимых жилых помещений и финансовых средств для реализации полномочий по предоставлению жилого помещения семье, <данные изъяты>, Администрация г. Горно-Алтайска обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Российской Федерации в лице Минфина России и к Республике Алтай в лице Минфина Республики Алтай о взыскании денежных средств.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 14.06.2016 г. по делу №А02-147/2016 с казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай в пользу Администрации г. Горно-Алтайска взысканы убытки в сумме 2030700 рублей, связанные с необходимостью исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24.06.2015 г. по делу №2-1658/2015, и установлено противоправное бездействие Республики Алтай, в результате которого на МО «Город Горно-Алтайск» возложена не обеспеченная финансовыми ресурсами обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения семье, имеющей ребенка-инвалида.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2016 г. указанное решение Арбитражного суда Республики Алтай оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства финансов Республики Алтай – без удовлетворения.

Во исполнение решения суда от 14.06.2016 г. по делу №А02-147/2016 денежные средства в сумме 2030700 рублей Министерство финансов Республики Алтай перечислило Администрации г. Горно-Алтайска платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02.11.2016 г. по заявлению Администрации г. Горно-Алтайска решение по делу №2-1658/2015 отменено по новым обстоятельствам.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от 21.12.2016 г. определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02.11.2016 г. отменено, в удовлетворении заявления Администрации г. Горно-Алтайска о пересмотре ранее вынесенного решения по новым обстоятельствам отказано.

29.11.2016 г. распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска №1853-р внесены изменения в План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрации г. Горно-Алтайска на 2016 год включено приобретение квартиры площадью не менее 60 кв.м в муниципальную собственность ориентировочной максимальной стоимостью 2030700 рублей.

Для осуществления закупки организовывалось проведение открытого аукциона, по результатам которого заключен контракт на приобретение квартиры по адресу: Республика Алтай, <адрес> ООО «Горно-Строй».

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, предоставлено ФИО3

09.03.2017 г. исполнительное производство, возбужденное в отношении Администрации г. Горно-Алтайска, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республики Алтай Трашева И.Ю. окончено в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, исходя из изложенного, у Администрации г. Горно-Алтайска отсутствовала возможность исполнить решение суда от 24.06.2015 г. по делу №2-1658/2015 в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

На период взыскания денежных средств и проведения торгов на приобретение жилого помещения ФИО3 по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Горно-Строй» и Администрацией г. Горно-Алтайска, предоставлялось изолированное жилое помещение общей площадью 61,6 кв.м, находящееся по адресу: Республика Алтай, <адрес> (п. 1 договора).

Также заслуживает внимание то обстоятельство, что по заявлению Администрации г. Горно-Алтайска определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17.01.2017 г. предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 24.06.2015 г. по делу № 2-1658/2015 на срок до 28.02.2017 г.

В связи с чем, учитывая предпринятые должником меры для исполнения решения суда, отсутствие в распоряжении административного истца необходимого жилого помещения и финансовых средств для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, а также необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что со стороны Администрации г. Горно-Алтайска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда от 24.06.2015 г. по делу № 2-1658/2015 и считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Горно-Алтайска удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Горно-Алтайска от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева ФИО1 от 31.10.2016 г. № 04012/16/48086.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2017 г.

Судья                                                                                                              И.С. Малкова