Решение от 31.03.2021 по делу № 2-467/2021 от 18.11.2020

Дело №2-467/2021,

УИД 76RS0014-01-2020-003526-38

Изготовлено 30.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 31 марта 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Гасишвили Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вундера Сергея Сергеевича, Петрова Александра Валерьевича, Всеволодова Николая Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о взыскании надбавки к должностному окладу,

установил:

Вундер С.С., Петров А.В., Всеволодов Н.В. обратились в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований просили:

- взыскать с Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее также – УМВД России по Ярославской области) в пользу Вундера С.С., Петрова А.В., Всеволодова Н.В. надбавку к должностному окладу за риск за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время и связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов) – в размере 40% от должностного оклада, начиная с декабря 2020 года;

- взыскать с УМВД России по Ярославской области) в пользу Вундера С.С. единовременно задолженность по надбавке за риск при выполнении взрывотехнических работ за период с августа по декабрь 2020 года включительно в размере 41 961 рубль 96 копеек; в пользу Петрова А.В. единовременно задолженность по надбавке за риск при выполнении взрывотехнических работ за период с августа по декабрь 2020 года включительно в размере 41 961 рубль 96 копеек; в пользу Всеволодова Н.В. единовременно задолженность по надбавке за риск при выполнении взрывотехнических работ за период с августа по декбарь 2020 года включительно в размере 34 233 рубля 31 копейка.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Истцы проходят службу в УМВД России по Ярославской области в подразделении ЭКЦ (Экспертно-криминалистический центр): Вундер С.С. – в должности заместителя начальника отдела специальных видов экспертиз и исследований ЭКЦ УМВД России по Ярославской области – начальника отделения экспертиз материалов, веществ и изделий; Петров А.В. – в должности заместителя начальника организационно-методического отдела ЭКЦ УМВД России по Ярославской области; Всеволодов Н.В. – в должности эксперта отделения взрыво-пожаротехнических экспертиз и исследований отдела специальных видов экспертиз и исследований ЭКЦ УМВД России по Ярославской области.

Истцы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 №1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», а также на основании Приказа МВД России от 21.05.2018 №314 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении перечня должностей сотрудников органов внутренних дел российской федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» до 01.08.2020 года получали надбавку к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а именно: за службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов) в размере 40% от должностного оклада, установленную подпунктом 1.1 Приложения № 1 к Приказу МВД России от 21.05.2018 № 314.

С 01.08.2020 года указанная надбавка истцам не выплачивается. По мнению истцов, решение об отмене надбавки является незаконным.

В соответствии с подпунктом «б» п.3 Правил выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки с должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 №1122, в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается сотрудникам в следующих размерах: до 50 процентов должностного оклада: за службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов);

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ Министерством внутренних дел Российской Федерации 21.05.2018 издан приказ №314, которым определены размеры надбавки к должностному окладу, а также утвержден перечень должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно подпункту «а» п.1.1 Приложения №1 к Приказу МВД России от 21.05.2018 № 314 надбавка к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: за службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов) составляет 40%.

Согласно ч.1 Приложения №2 к Приказу МВД России от 21.05.2018 №314 надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденным штатными расписаниями должности: штатные должности в экспертных (экспертно-криминалистических) подразделениях, по которым должностным регламентом (должностной инструкцией) предусмотрено выполнение исследований трупного материала, исследований с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих, агрессивных веществ (в том числе, заместитель начальника отдела; эксперт).

Согласно п.п.33.7 части III «Обязанности» должностной инструкции Вундера С.С., утвержденной начальником ЭКЦ УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности Вундера С.С. на службе входит "осуществлять взрывотехнические работы, работы, связанные с обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), с применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), самодельных взрывных устройств (СВУ), а также согласно п.п. 33.8 указанной должностной инструкции в обязанности Вундера С.С. входит: в рамках своей компетенции осуществлять производство наиболее сложных (повторных) экспертиз и исследований, в т.ч. с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих и агрессивных веществ, взрывотехнических (взрывчатых веществ, взрывных устройств и взрывоопасных объектов), используя в полном объеме существующие научные методики и технико-криминалистические средства, на основании постановлений о назначении экспертиз и отношений о проведении исследований. В соответствии с п.п. 33.9 указанной должностной инструкции в обязанности Вундера С.С. входит: в случаях, не терпящих отлагательств, осуществлять эпизодически сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни производство исследований наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ в качестве специалиста.

Согласно с п.п.21.3 части III «Обязанности» должностной инструкции Петрова А.С., утвержденной начальником ЭКЦ УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности Петрова А.С. входит: в рамках своей компетенции осуществлять производство экспертиз и исследований, в т.ч. взрывотехнических (взрывчатых веществ, взрывных устройств и взрывоопасных объектов) с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, используя в полном объеме существующие научные методики и технико-криминалистические средства, на основании постановлений о назначении экспертиз и отношений о проведении исследований. В соответствии с п.п. 21.2 указанной должностной инструкции в обязанности Петрова А.С. входит: осуществлять работы по диагностике, расснаряжению, обнаружению, эвакуации, идентификации, изъятию, уничтожению взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов) и самодельных взрывных устройств (СВУ), с применением взрывчатых материалов и средств взрывания. В соответствии с п.п. 21.1 вышеуказанной должностной инструкции по заданию руководства Центра и отдела Петров А.С. обязан выезжать на осмотры мест происшествий в качестве эксперта-взрывотехника в соответствии с графиком дежурств, где в полном объеме выполнять функции специалиста ЭКЦ на основе существующих криминалистических методик.

Согласно с п.п. 13.1, 13.2, 13.3 части III «Обязанности» должностной инструкции Всеволодова Н.В., утвержденной начальником ЭКЦ УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности Всеволодова Н.В. входит: участвовать в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях в качестве специалиста ЭКЦ УМВД; выезжать в качестве специалиста на осмотры мест происшествий, где в полном объеме применять существующие ЭКСМ; в рамках своей компетенции осуществлять производство экспертиз и исследований, в т.ч. многообъективных с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих, агрессивных веществ, используя в полном объеме существующие научные методики и технико-криминалистические средства, на основании постановлений о назначении экспертиз и отношений о проведении исследований; Согласно п.п. 13.4 указанной инструкции, Всеволодов Н.В. обязан в случаях, не терпящих отлагательств, осуществлять производство исследований наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, в качестве специалиста. Согласно п.п. 13.5 Указанной инструкции, Всеволодов Н.В. обязан "осуществлять взрывотехнические работы, работы, связанные с обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), с применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), самодельных взрывных устройств (СВУ).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД России.

Истец Вундер С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Из пояснений истца, данных с ходе судебного заседания, следует, что обычно выезд на место происшествия осуществляется следственно-оперативной группой. На месте происшествия сотрудник инженерно-технического отдела Росгвардии проводит обнаружение выявленного объекта. До этого могут быть задействованы кинологи с собакой для поиска взрывчатых веществ. После составления соответствующего акта по результатам обследования объекта сотрудником Росгвардии следственно-оперативная группа приступает к осмотру места происшествия. При этом используются специальные познания, вместе с процессуальным лицом эксперт описывает обнаруженный объект, затем осуществляется упаковка объекта в соответствии с правилами транспортировки. После этого изъятый объект доставляется в ЭКЦ, сделать это может как само процессуальное лицо, так и эксперт по его поручению.

Из объяснений Вундера С.С., данных в ходе рассмотрения дела, также следует, что он, Петров А.В., Всеволодов Н.В. участвуют в осмотрах мест происшествий по факту взрывов и иных действиях, связанных с обнаружением и изъятием взрывных устройств. Сотрудники ЭКЦ участвуют в совершении следственных действий, содействуют изъятию взрывоопасных объектов: фиксируют их, упаковывают, осуществляют транспортировку. Кроме того, проводят экспертизы, касающиеся взрывоопасных объектов, в том числе и на пригодность объектов к взрыву, это делается на специальном полигоне. Сотрудникам ЭКЦ, если это необходимо, выписываются средства взрывания. По результатам этого исследования составляется экспертное заключение. В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, к работе с взрывоопасными объектами допускаются только сотрудники ЭКЦ со специальным допуском. В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке обеспечения безопасности при работе с взрывоопасными объектами» изъятием и транспортировкой взрывоопасных объектов могут заниматься только сотрудники экспертных подразделений, имеющие специальный допуск. В ходе осмотра мест происшествий истцы всегда занимались изъятием и транспортировкой взрывоопасных объектов, осуществляли именно изъятие взрывоопасных объектов. Теперь, после внесения изменений в должностные инструкции истцы этим заниматься не могут. Процессуальные лица тоже не могут этим заниматься, у них нет допуска (л.д. 72-74).

Истцы Петров А.В., Всеволодов Н.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доверили представление своих интересов в суде Димитровой О.М.

Представитель истцов на основании доверенности Димитрова О.М. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УМВД России по Ярославской области, МВД России на основании доверенностей Мешкова М.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление. Из объяснений Мешковой М.В., данных в ходе рассмотрения дела, следует, что функции по проведению взрывотехнических работ для данного ЭКЦ УМВД России по Ярославской области несвойственны. Ранее истцы получали три надбавки: за взрывотехнические работы, которая и была прекращена с 01.08.2020, за осуществление взрывотехнических экспертиз и так называемую надбавку «за яды». Надбавка за взрывотехнические работы изначально была назначена истцам ошибочно. Такие функции экспертно-криминалистическими учреждениями не осуществляются. Непосредственно экспертами ЭКЦ взрывотехнические работы не выполнялись и не выполняются. Они только оказывают содействие при проведении следственных действий. На места происшествий, связанных с взрывоопасными объектами, всегда выезжают сотрудники Росгвардии, которые как раз осуществляют действия, за которые предполагается выплата надбавок подпунктом «а» п.1.1 приложения №1 к приказу МВД России от 21.05.2018 №314. Это совсем другой уровень риска, поэтому и размер надбавки 40%. В органах МВД нет подразделений, которые занимались бы взрывотехническими работами, и которым бы полагалась данная надбавка. Надбавка была назначена ошибочно, эта ошибка была выявлена в результате контрольной деятельности МВД России. Ни до изменения должностных инструкций, ни после эти работы истцами не выполнялись, поскольку это не входит в их функционал. Должности эксперта-взрывотехника вообще нет. Это только экспертная специализация. Непосредственно рискам, связанным с осуществлением взрывотехнических работ, истцы не подвержены. Такие работы не входят в их компетенцию. Взрывоопасные объекты изымают процессуально уполномоченные должностные лица. Эксперт должен заниматься всем тем, что предусмотрено должностной инструкцией и распоряжением своего руководителя. Эксперты-взрывотехники имеют возможность после того, как будет проверено, что объекты условно безопасны, работать с взрывоопасными объектами. Эксперт только оказывает содействие в осмотре места происшествия. Уничтожением взрывоопасных объектов истцы занимаются в рамках проведения экспертных исследований. Надбавка за взрывотехнические работы предназначена только для специальных подразделений, которых в структуре УМВД нет. Такие подразделения есть, например, в Росгвардии, Минобороны России (л.д. 73-74).

Суд с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 2, 3 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п.7 ч.6 ст.2 указанного Федерального закона к дополнительным выплатам относится надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Частью 14 ст.2 указанного Федерального закона установлено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 24.12.2011 №1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (далее также – Правила), в соответствии с п.2 которых надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.

Подпунктом «б» п.3 Правил установлено, что в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается сотрудникам в размере до 50 процентов должностного оклада:

за службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов);

за службу, связанную с производством взрывотехнических или баллистических экспертиз, непосредственным выполнением указанных экспертиз или исследований, связанных с диагностикой, расснаряжением, уничтожением всех видов боеприпасов и самодельных взрывных устройств;

за службу, связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений;

за выполнение прыжков с парашютом - в зависимости от количества прыжков, условий и характера их совершения;

за службу на объектах хранения (уничтожения) химического оружия;

за выполнение летными экипажами работ по тушению природных и техногенных пожаров;

за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.

В соответствии с п.5 Правил размер надбавки к должностному окладу определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 данных Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании данных Правил.

На основании данных Правил МВД РФ издан приказ от 21.05.2018 №314 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время".

В соответствии с подпунктом «а» п.1.1 Приложения №1 к приказу МВД РФ от 21.05.2018 №314 надбавка к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, - за службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), составляет 40% должностного оклада.

Подпунктом «б» п.1.1 Приложения №1 к приказу МВД РФ от 21.05.2018 №314 установлено, что надбавка к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, - за службу, связанную с производством взрывотехнических или баллистических экспертиз, непосредственным выполнением указанных экспертиз или исследований, связанных с диагностикой, расснаряжением, уничтожением всех видов боеприпасов и самодельных взрывных устройств, составляет 20% должностного оклада.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что истец Вундер С.С. проходит службу – в должности заместителя начальника отдела специальных видов экспертиз и исследований ЭКЦ УМВД России по Ярославской области – начальника отделения экспертиз материалов, веществ и изделий; Петров А.В. – в должности заместителя начальника организационно-методического отдела ЭКЦ УМВД России по Ярославской области; Всеволодов Н.В. – в должности эксперта отделения взрыво-пожаротехнических экспертиз и исследований отдела специальных видов экспертиз и исследований ЭКЦ УМВД России по Ярославской области.

Должностная инструкция заместителя начальника отдела специальных видов экспертиз и исследований ЭКЦ УМВД России по Ярославской области Вундера С.С., утвержденная начальником ЭКЦ УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, в том числе, обязанность по заданиям руководства ЭКЦ УМВД России по Ярославской области осуществлять взрывотехнические работы, работы, связанные с обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), с применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), самодельных взрывных устройств (СВУ) (подпункт 33.7), а также обязанность по заданиям руководства ЭКЦ УМВД России по Ярославской области в рамках своей компетенции осуществлять производство наиболее сложных (повторных) экспертиз и исследований, в т.ч. с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих и агрессивных веществ, взрывотехнических (взрывчатых веществ, взрывных устройств и взрывоопасных объектов), используя в полном объеме существующие научные методики и технико-криминалистические средства, на основании постановлений о назначении экспертиз и отношений о проведении исследований (подпункт 33.8) (л.д. 21-26).

Должностная инструкция заместителя начальника организационно-методического отдела ЭКЦ УМВД России по Ярославской области Петрова А.В., утвержденная начальником ЭКЦ УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала, в том числе, обязанность по заданиям Центра и отдела осуществлять работы по диагностике, расснаряжению, обнаружению, эвакуации, идентификации, изъятию, уничтожению взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов) и самодельных взрывных устройств (СВУ), с применением взрывчатых материалов и средств взрывания (подпункт 21.2), а также обязанность в рамках своей компетенции осуществлять производство экспертиз и исследований, в т.ч. взрывотехнических (взрывчатых веществ, взрывных устройств и взрывоопасных объектов) с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, используя в полном объеме существующие научные методики и технико-криминалистические средства, на основании постановлений о назначении экспертиз и отношений о проведении исследований (подпункт 21.3) (л.д. 16-20).

В должностную инструкцию Петрова А.В. ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: подпункт 21.2 исключен, подпункт 21.3 изложен в следующей редакции: «в рамках своей компетенции осуществлять производство экспертиз и исследований, в т.ч. с применением рентгеновских, высокочастотных и ионизирующих излучений, токсических, ядовитых, наркотических, сильнодействующих, агрессивных веществ, взрывотехнических экспертиз, связанных с диагностикой, расснаряжением, уничтожением всех видов боеприпасов и самодельных взрывных устройств, используя в полном объеме существующие научные методики и технико-криминалистические средства, на основании постановлений о назначении экспертиз и отношений о проведении исследований» (л.д. 50).

Должностная инструкция эксперта отделения взрыво-пожаротехнических экспертиз и исследований отдела специальных видов экспертиз и исследований ЭКЦ УМВД России по Ярославской области Всеволодова Н.В., утвержденная начальником ЭКЦ УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала обязанность по заданиям руководства отдела и ЭКЦ УМВД России по Ярославской области осуществлять взрывотехнические работы, работы, связанные с обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), с применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), самодельных взрывных устройств (СВУ) (подпункт 13.5) (л.д. 27-30).

В должностную инструкцию Всеволодова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: подпункт 13.5 исключен (л.д. 51).

До 01.08.2020 года истцам выплачивалась предусмотренная подпунктом «а» п.1.1 Приложения №1 к приказу МВД РФ от 21.05.2018 №314 надбавка к должностному окладу за службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), составляет 40% должностного оклада.

Выплата истцам указанной надбавки прекращена с 01.08.2020 на основании приказа Врио начальника УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 55).

Приказом МВД России от 11.01.2009 №7 утверждено Наставлением по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также – Наставление), определяющее содержание, порядок организации и обеспечения экспертно-криминалистической деятельности в подразделениях центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, а также в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном (за исключением оперативных бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации), региональном и районном уровнях определены.

В соответствии с п.3 Наставления экспертно-криминалистическая деятельность заключается в осуществлении федеральным государственным казенным учреждением «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», экспертно-криминалистическими центрами, отделами (отделениями, группами) органов внутренних дел государственной судебно-экспертной деятельности, а также в применении технических средств и специальных знаний по заданиям уполномоченных законодательством Российской Федерации государственных органов и должностных лиц, в том числе судов, руководителей следственных органов, следователей, органов дознания и дознавателей.

В силу положений п.4 Наставления к основным функциям экспертно-криминалистических подразделений относятся: государственная судебно-экспертная деятельность, применение технических средств и специальных знаний в уголовном судопроизводстве; государственная судебно-экспертная деятельность, применение технических средств и специальных знаний при производстве по делам об административных правонарушениях; применение технических средств и специальных знаний в оперативно-розыскной деятельности; участие в осуществлении государственной геномной регистрации; участие в осуществлении государственной дактилоскопической регистрации; проведение экспертных исследований в целях обеспечения доказательств; участие в деятельности по предупреждению преступлений; оказание содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума при осуществлении их полномочий в ходе реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав.

При этом, в соответствии с п.5 Наставления экспертно-криминалистическая деятельность в уголовном судопроизводстве осуществляется при наличии оснований, установленных УПК РФ, и предусматривает производство судебных экспертиз и участие в осмотрах мест происшествий и других процессуальных действиях для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию.

В соответствии с п. 63 Наставления сотрудник ЭКП, участвуя в качестве специалиста в проведении ОМП или иного процессуального действия, применяет доступные ему экспертно-криминалистические средства и методы (далее также – ЭКСМ) исходя из конкретных задач, поставленных перед ним дознавателем, следователем или судом, и в соответствии с экспертными методиками, которыми он владеет.

В силу положений п.64 Наставления основными формами участия сотрудников ЭКП в качестве специалистов в производстве процессуальных действий являются: содействие в обнаружении, закреплении и изъятии следов, веществ и предметов; фиксация хода и результатов процессуального действия с помощью фото- и видеоаппаратуры, а также применение других технических средств; оказание помощи в получении образцов для сравнительного исследования, если их получение не является частью судебной экспертизы; дача разъяснений по вопросам, входящим в профессиональную компетенцию специалиста.

Для своевременного привлечения сотрудников ЭКП к участию в осмотрах мест происшествий организуется их дежурство в составе следственно-оперативных групп при дежурных частях органов внутренних дел (их структурных подразделений) (далее - СОГ) (п.65 Наставления).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке обеспечения безопасности при работе со взрывоопасными объектами в органах внутренних дел Российской Федерации, регулирующая вопросы, касающиеся работы с объектами (предметами) экспертного исследования, способными к взрыву при определенных условиях (взрывоопасными объектами), в экспертно-криминалистических подразделениях при участии в технико-криминалистическом сопровождении раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом взрывчатых веществ и изделий, их содержащих.

Общие положения названной Инструкции раскрывают, что в рамках данного нормативного правового акта понимается под производством работ со взрывоопасными объектами, а также определяют категорию сотрудников экспертных подразделений, именуемых экспертами-взрывотехниками.

Положения указанной Инструкции, регламентируя работу экспертов-взрывотехников со взрывоопасными объектами в пределах их компетенции, исключая какие-либо действия со стороны эксперта-взрывотехника до обезвреживания взрывоопасного объекта специалистом взрывотехнического подразделения и его доставки в экспертное подразделение, не предусматривают совершения экспертами-взрывотехниками взрывотехнических работ, обнаружения, идентификации, изъятия, обезвреживания, уничтожения взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применения взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов.

Так, в соответствии с п.3 вышеназванной Инструкции сотрудники экспертного подразделения не привлекаются к работам по поиску взрывоопасных объектов, к приведению взрывоопасного объекта в состояние, допускающее его условно-безопасную транспортировку, хранение и исследование, исключающие возможность его непреднамеренного взрыва, в том числе удаление, блокирование или перевод в безопасное положение его средства инициирования, а также к флегматизации (снижению чувствительности к внешним воздействиям) высокочувствительного к внешним воздействиям взрывчатого вещества.

В силу положений п.4 вышеназванной Инструкции к поиску, обезвреживанию и уничтожению взрывоопасных объектов на месте обнаружения или в условиях полигона привлекаются в установленном порядке специалисты инженерно-технических подразделений, взрывотехники подразделений специального назначения территориальных органов МВД России.

В соответствии с пунктами 17-19 указанной Инструкции при участии в осуществлении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий эксперту-взрывотехнику запрещается предпринимать какие-либо действия со взрывоопасным объектом до его осмотра и обезвреживания специалистами-взрывотехниками и составления акта осмотра объекта на предмет обнаружения взрывного устройства (взрывчатого вещества). При производстве осмотра места взрыва эксперту-взрывотехнику необходимо уведомить руководителя следственно-оперативной группы или руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о возможности угрозы повторного взрыва (взрывов), а также о возможности присутствия на месте взрыва невзорвавшихся взрывоопасных    объектов    и    необходимости    привлечения специалистов-взрывотехников для осмотра места взрыва. Эксперт-взрывотехник при участии в осуществлении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по факту обнаружения взрывоопасного объекта с разрешения специалиста-взрывотехника производит только дистанционное фотографирование взрывоопасного объекта. Последующее исследование взрывоопасного объекта проводится по его остаткам после разрушения (уничтожения).

Совместная оперативно-служебная деятельность подразделений органов внутренних дел при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, одной из форм которой является работа следственно-оперативной группы (далее также – СОГ), регламентируется Инструкцией по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, из положений (п. 4, подпункты 6.1, 16.5, 17.1.1, 17.1.5, 17.4.1) которой следует, что задачей специалиста-криминалиста в составе СОГ на месте происшествия является оказание содействия руководителю СОГ (следователю или дознавателю), производящему процессуальное действие, в решении вопросов, требующих специальных познаний.

Суд приходит к выводу о том, что осуществляемая Вундером С.С., Петровым А.В., Всеволодовым Н.В. деятельность, связанная с производством взрывотехнических, баллистических экспертиз, непосредственным выполнением данных экспертиз и исследований, связанных с диагностикой, расснаряжением, уничтожением всех видов боеприпасов и самодельных взрывных устройств, а также связанная с их участием в осмотрах мест происшествий и других процессуальных действиях в связи с обнаружением боеприпасов и взрывных устройств, на которую истцы ссылались в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, при определении вида и размера надбавки к должностному окладу в соответствии с пунктом п.1.1 Приложения №1 к приказу МВД РФ от 21.05.2018 №314 охватывается подпунктом «б» и не является основанием для начисления и выплаты истцам надбавки к должностному окладу за службу, связанную с выполнением взрывотехнических работ, обнаружением, идентификацией, изъятием, обезвреживанием, уничтожением взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), применением взрывчатых материалов и средств взрывания, взрывных устройств и взрывоопасных объектов (предметов), составляет 40% должностного оклада (подпункт «а»).

Факт выплаты истцам предусмотренной подпунктом «б» п.1.1 Приложения №1 к приказу МВД РФ от 21.05.2018 №314 надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за службу, связанную с производством взрывотехнических или баллистических экспертиз, непосредственным выполнением указанных экспертиз или исследований, связанных с диагностикой, расснаряжением, уничтожением всех видов боеприпасов и самодельных взрывных устройств, в размере 20% должностного оклада лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривался.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в письмах Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 56-67, 68-69), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░░░░░░