Решение по делу № 12-47/2016 от 26.05.2016

дело № 12-47/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июня 2016 года г. Донецк Ростовской области.

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Черныш Е.С.,

с участием ст. помощника прокурора г. Донецка Власовой Л.А.,

представителя административной комиссии при администрации г. Донецка Ростовской области Григорьевой И.Г.,

рассмотрев протест и.о. прокурора г. Донецка Ростовской области на постановление административной комиссии при администрации г. Донецка от 17.05.2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года в отношении Гончарова И.А., ... года рождения, проживающего по адресу: ....

Установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Донецка от 17.05.2016 года Гончарова И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС.

Согласно постановлению от 17.05.2016 года, 11.05.2016 года в 15 час. 13 мин. Гончаров И.А., являясь должностным лицом, начальником службы наружных газопроводов филиала ПАО «ГПР Ростова-на-Дону» г. Донецка, произвел работы по ремонту подземных коммуникаций при отсутствии разрешения уполномоченного органа администрации г. Донецка в порядке, установленном правовым актом администрации города.

И.о. прокурора г. Донецка Ростовской области Кугатовым А.Н. принесен протест на постановление административной комиссии при администрации г. Донецка от 17.05.2016 года, в котором и.о. прокурора г. Донецка просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело об административном правонарушении по тем основаниям, что постановление незаконно, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствует мотивированное решение по делу, а именно в постановлении не назначено административное наказание.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о получении Гончаровым И.А. постановления от 17.05.2016 года о привлечении его к административной ответственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Донецка Власова Л.А. поддержала протест и.о. прокурора г. Донецка, просила постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии Григорьева И.Г. считала постановление законным и обоснованным.

Гончаров И.А., уведомлённый надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не уведомил, в связи суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении Гончарова И.А. установлено, что 12.05.2016 года начальником отдела муниципальной инспекции администрации г. Донецка Журавлевым А.Ю. был составлен протокол № 410 об административном правонарушении в отношении Гончарова И.А., который 11.05.2016 года в 15 час. 13 мин., являясь должностным лицом, начальником службы наружных газопроводов филиала ПАО «ГПР Ростова-на-Дону» г.Донецка, произвел работы по ремонту подземных коммуникаций при отсутствии разрешения уполномоченного органа администрации г.Донецка в порядке, установленном правовым актом администрации города, что является нарушением ч.2 ст.29 «Правил благоустройства муниципального образования «Город Донецк», утвержденных решением Донецкой городской Думы от 14.06.2012 года № 54, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС.

Постановлением административной комиссии при администрации г. Донецка от 17.05.2016 года Гончаров И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС.

В силу п.1 ч.1 ст. 29.4 КРФоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Согласно положениям ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, должно надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, о принятом решении. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих извещение Гончарова И.А. о рассмотрении дела 17.05.2016 года. Данных, содержащих достоверные сведения о надлежащем уведомлении Гончарова И.А. о месте и времени рассмотрения дела на 17.05.2016 года, материалы дела не содержат.

Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие Гончарова И.А. без сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела на 17.05.2016 года, что является основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.

В силу ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным

В нарушение данной нормы, в постановлении административной комиссии при администрации г. Донецка от 17.05.2016 года отсутствует наказание, назначенное Гончарову И.А. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поскольку не был соблюдён порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, чем были нарушены права лица, в отношении которого ведётся производство по делу, дело в отношении Гончарова И.А. рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КРФ о АП, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствует назначение административного наказания, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения Гончарова И.А. к административной ответственности, на момент рассмотрения жалобы судом, не истек.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства и с учётом доводов жалобы, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление административной комиссии при администрации г. Донецка от 17.05.2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 года в отношении Гончарова И.А., отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию администрации г. Донецка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: