Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-168/2023 ~ М-111/2023 от 03.04.2023

Дело № 2а-168/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года                                                                  пгт. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Федореевой Т.А.,

с участием помощника прокурора Пограничного района Приморского края Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску и.о. прокурора Пограничного района Приморского края к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Пограничного района Приморского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации Пограничного муниципального округа №1060 от 28.10.2021 в части установления срока расселения граждан, проживающих в жилом <адрес>-2 Пограничного муниципального округа, до 30.12.2029, а также о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в жилом <адрес>-2 Пограничного муниципального округа, признанном аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства в сфере ЖКХ, в результате которой установлено, что постановлением администрации Пограничного муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес>-2 Пограничного муниципального округа признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан, проживающих в МКД установлен администрацией округа до 31.12.2029,т.е. через 8 лет.

Основанием для принятия такого решения явилось экспертное заключение № 241-1/21 от 02.09.2021 ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «Регион-25» (далее- заключение), из которого следует, что техническое состояние несущих строительных конструкций классифицируется как аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации и об опасности ее обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций. Практически это означает, что существующие конструкции жилого дома, состояния здания в целом, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

На основании данного исследования установлено, что жилые помещения жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, по своим техническим, функциональным, эксплуатационным и иным свойствам фактически полностью утрачены для проживающих в нем граждан.

Просадка грунта в месте расположения исследуемого жилого дома вызвало разрушение фундамента, смещение основания с фундамента, деформацию кирпичной кладки, что привело жилые помещения в жилом доме в аварийное и полностью не пригодное для проживания состояние.

Образовавшиеся дефекты нарушают безопасность людей при эксплуатации, угрожают жизни и здоровью собственника и третьих лиц, нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Дальнейшая эксплуатация жилого <адрес>, расположенного по адресу <адрес>-2, <адрес> не безопасна для жизни и здоровья граждан.

        Проведение     восстановительных     работ     технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения.

Таким образом, установленные ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкции, является основанием для признания жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>-2, <адрес>, непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку МКД находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, как внутренних помещений квартир, так и всего дома в целом, дом находится в аварийном состоянии, административный истец полагает, что срок расселения жильцов МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления установлен произвольно, без учета технического состояния строительных конструкций, свидетельствующего о наличии реальной опасности обрушения дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Необходимо ограничить принятие решения об установлении нового срока расселения не более 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Невыполнение требований жилищного законодательства и других нормативных актов, направленных на обеспечение права граждан на жилище, нарушают их права и интересы при обеспечении безопасности жизни и здоровья, так как отсутствуют надежность жилого дома и безопасность пребывания в нет. Указанное свидетельствует о нарушении прав не только жильцом МКД, но и об угрозе прав иных лиц (посетителей дома, лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от него и т.д.), круг которых определить невозможно.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пограничного района Приморского края Маслова Е.В.на иске настаивала по доводам и обстоятельствам, указанным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика- администрации Пограничного муниципального округа по доверенности Ульянова Н.В. исковые требования не признала, предоставив письменный отзыв, согласно которого срок действия адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда рассчитан на 5 лет, в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" финансовую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда оказывает публично-правовая компания «Фонд развития территорий», посредством Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» включены дома, которые признаны аварийными, в том числе <адрес> -2. Срок расселения установлен исходя из расчета сроков формирования региональной программы в реально возможной даты расселения. Программа только формируется, постановление губернатора будет опубликовано в декабре 2023 года, в связи с чем, просит суд установить срок исполнения- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований с учетом заявления представителя ответчика и мнения прокурора, согласившегося на вариант ответчика.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст.ст. 15, 32 ЖК РФ основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, а также порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного правомочия постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 п. 7 Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно -восстановительных работ.

Таким образом, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома предполагает принятие решения, основанного на объективных данных определения срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В соответствии с п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно экспертному заключению № 241-1/21 от 02.09.2021 ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «Регион-25» техническое состояние несущих строительных конструкций классифицируется как аварийное- состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации и об опасности ее обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций. Практически это означает, что существующие конструкции жилого дома, состояния здания в целом, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Объект нарушает безопасность людей при эксплуатации объекта недвижимости, угрожает жизни и здоровью собственника и третьих лиц, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании данного исследования установлено, что жилые помещения жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>-2, <адрес>, по своим техническим, функциональным, эксплуатационным и иным свойствам фактически полностью утрачены для проживающих в нем граждан.

Просадка грунта в месте расположения исследуемого жилого дома вызвало разрушение фундамента, смещение основания с фундамента, деформацию кирпичной кладки, что привело жилые помещения в жилом доме в аварийное и полностью не пригодное для проживания состояние.

Образовавшиеся дефекты нарушают безопасность людей при эксплуатации, угрожают жизни и здоровью собственника и третьих лиц, нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Дальнейшая эксплуатация жилого <адрес>, расположенного по адресу <адрес>-2, <адрес> не безопасна для жизни и здоровья граждан.

        Проведение     восстановительных     работ     технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения.

Таким образом, установленные ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкции, является основанием для признания жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>-2, <адрес>, непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Пограничного муниципального округа № 1060 от 28.10.2021 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>-2 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отделу имущественный отношений и землепользования поручено расторгнуть договоры социального найма с гражданами, с одновременным расселением в срок до 31 декабря 2029 года.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что МКД находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, дом находится в аварийном состоянии, в связи с чем, установленный органом местного самоуправления срок отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным, не может являться разумным, поскольку определен без учета технического состояния конструкции жилого дома, которое не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, противоречат требованиям жилищного законодательства, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Жилой дом, расположенный по адресу <адрес>-2 Пограничного муниципального округа Приморского края признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Оценивая установленные в суде обстоятельства, мнение сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и установлению разумного срока в течение двух лет со дня вступления решение суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 1066 ░░ 28.10.2021 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>-2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ <░░░░░>-2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                                   ░.░. ░░░░░░░░░