Решение по делу № 5-434/2011 от 27.10.2011

Решение по административному делу

Дело № 5-434/2011г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 27 октября 2011 года                                                                                   г.Печора РК

Мировой судья Сосновоборского  судебного участка г.Печора РК  Хусаинова И.Р.,

с участием представителя -адвоката Пашиной Т.В., представившей удостоверение № 379 и ордер № 890 от13.10.2011г.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.5 ч.1  Кодекса РФ об административных правонарушения  в отношении индивидуального предпринимателя  Дутчак Марии Никитичны, 

у с т а н о в и л:

            12 сентября 2011г. должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Печоре  в отношении  ИП Дутчак М.Н. составлен протокол в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ,  выразившемся в невыполнении в установленный срок до 01 августа 2011г. предписания № 32 от 31 марта 2011г.   об устранении нарушений санитарного законодательства.

            Из материалов дела следует, что  в результате  внеплановой выездной проверки  индивидуального предпринимателя Дутчак М.Н., осуществляющей свою деятельность  в магазине «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по адресу: РК г. Печора  <АДРЕС>, установлены нарушения требований  санитарного законодательства РФ, предусмотренные ч.5 ст. 15, ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.2009г., п.п. 2.2.,2.4, 5.2. Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным гос. санитарным врачом РФ от 06.09.2001г., а именно: загрузка продуктов проводится со стороны Печорскогопроспекта, непосредственно под окнами жилых помещений жилого многоквартирного дома, чем ухудшает условия проживания людей в жилом здании;   помещение магазина расположено без учета поточности, не исключены встречные потоки персонала и посетителей- проводится загрузка продовольственного сырья, вход персонала и посетителей через одну дверь со стороны Печорского проспекта.

В связи  с чем начальником  ТО Управления Роспотребнадзора  по РК в г. Печоре  выдано предписание № 32 от 31 марта 2011 года со сроком исполнения до  01  августа 2011 года.

Вышеуказанные факты также подтвердила в  ходе судебного заседания главный  государственный санитарный врач по г. Печоре, Ижемскому району, усть-Цилемскому района-    начальник  ТО Управления  Роспотребнадзора по РК в г. Печоре  <ФИО1>, допрошенная в качестве свидетеля,  которая  пояснила, что  действительно  индивидуальному предпринимателю Дутчак М.Н. вменено устранить   нарушения требований санитарного законодательства, а именно обеспечить поточность, исключив встречные потоки персонала и посетителей в магазине, осуществлять загрузку продуктов в магазин при соблюдении требований санитарного законодательства, путем обустройства закрытого дебаркадера, однако пояснила, что при невозможности  обустройства дебаркадера, предприниматель должна была  организовать загрузку  товара любым иным способом, предусмотренным законодательством, чтобы это не ухудшало условия проживания  жителей дома. Нарушение встречных потоков  персонала и посетителей установлено, поскольку имеется один вход, через который входят и посетители,  и  производится загрузка продовольственного сырья. <ФИО1> также пояснила, что в своей работе руководствуются только санитарными правилами  и нормами (СП, СанПиН),  а не строительными   нормами  и правилами (СНиП).

В судебном заседании  Дутчак М.Н. факт выявленных нарушений не отрицала, представив письменные объяснения по делу относительно каждого из вмененных пунктов нарушений; суду также пояснила, что  загрузка  продуктов питания проводится только в нерабочие часы магазина с 07 часов до 09 часов, поэтому встречные потоки персонала и посетителей при проведении загрузочных работ исключены; требование об обустройстве дебаркадера не выполнила, поскольку  считает, что санитарные правила и нормы ею в данной части не нарушены, поскольку  площадь  помещения менее, чем 150 кв.м,  и в соответствии с требованиями санитарного законодательства,  оборудование  дебаркадера не требуется, а загрузка продовольственного сырья производится со стороны магистрали, то есть со стороны <АДРЕС>.

Представитель Дутчак М.Н. - адвокат Пашина Т.В. доводы своей доверительницы поддержала и суду также дополнила, что  предпринимателю Дутчак М.Н. в предписании  указано каким способом необходимо осуществлять загрузку продуктов, а именно путем обустройства закрытого дебаркадера- специальной площадки, обустройство которого требует специального разрешения соответствующих органов.

Доводы индивидуального предпринимателя и его представителя подтверждены  письменными материалами дела.

Мировой судья, заслушав объяснения  Дутчак М.Н., представителя Пашиной Т.В.,  свидетеля <ФИО2> -представителя  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  по РК в г. Печоре,  исследовав материалы дела, приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.             

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Дутчак М.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя  (л.д.14-15).

Как установлено в ходе судебного заседания  предпринимательская деятельность Дутчак М.Н. осуществляется  в торговом помещении- магазине  продовольственных товаров «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенном  в <АДРЕС> по <АДРЕС> в г. Печоре; указанное помещение реконструировано  под магазин  продовольственных товаров на основании  проекта реконструкции помещения, разработанного архитектурной мастерской <ФИО3>(л.д.52-53).

Из кадастрового  паспорта помещения от 26.11.2010г. следует, что общая площадь помещения составляет 51,0 кв.м (л.д.40.41).

Согласно п.5  ст. 15 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного  сырья, а также  контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно -эпидемиологические требования. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта регламентированы ст. 24  указанного Федерального Закона.

Постановлением № 23 от 07.09.2001г. главного санитарного врача РФ введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.3.6.1066-01 «Санитарно -эпидемиологическиетребования к организациям, торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», определяющие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортирования, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда; устанавливающие санитарные правила, распространяемые  на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 2.1. указанных СП, при проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли необходимо руководствоваться действующими санитарными правилами, строительными нормами, нормами технологического проектирования.

Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиП «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов, они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли ( п.2.2 СП).

Согласно  п.2.4. вышеуказанных санитарных правил, загрузку продуктов следует предусматривать с:

- торцов жилых зданий, не имеющих окон,

- из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений

В силу п. 5.2.  СП, в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Кроме того, постановлением  Главного гос. санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64 (в ред. от 27.12.2010г.), утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические  требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», предназначенные для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять гос. санитарно-эпидемиологический надзор.

 В соответствии с п.3.2., 3.3. указанных СанПиН, в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, которые должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.          

Согласно п.3.7. данных СанПиН  установлено, что загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует  выполнять:

-с торцов жилых зданий, не имеющих окон;

- из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров;

-со стороны магистралей.

При этом загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150  м2.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предполагает невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из требований, указанных в предписании, индивидуальный предприниматель  должна исключить  встречные потоки персонала и посетителей в магазине, обеспечив осуществление загрузки продуктов в магазин при соблюдении требований санитарного законодательства РФ,  путем оборудования закрытого дебаркадера (л.д.6).

Судом не подвергаются сомнению  отсутствие  в торговом  помещении  индивидуального предпринимателя  специального  загрузочного помещения, наличие которого предусмотрено санитарными правилами,  однако исходя из буквального толкования норм,  в п.2.4. санитарных правил  2.3.6.1066-01 «Санитарно -эпидемиологические  требования к организациям, торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», загрузку продуктов следует предусматривать  в частности  из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений, при этом индивидуальному предпринимателю непосредственно указано на способ исполнения предписания - путем обустройства закрытого дебаркадера (закрытой площадки для разгрузки автомашины).

При этом судом принимаются во внимание, что  п.. 2.2 санитарных правил  2.3.6.1066-01   регламентировано, что размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Из требований п.4.12. СНиП 31-01-2003г. «Здания жилые многоквартирные» следует, что  допускается не предусматривать загрузочные помещения при площади встроенных общественных помещений до 150 м2. Указанное положение также закреплено и в п. 3.7. СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно-эпидемиологические  требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения. Данные требования были соблюдены и при проекте  реконструкции помещения под магазин  продовольственных товаров,  где отражено, что в «в связи с тем, что площадь магазина незначительна, проектом предусмотрен один рабочий вход, который служит как для входа покупателей, так и для персонала, загрузка магазина осуществляется через главный вход в нерабочее  для покупателей часы» (л.д.53).

Судом также учитывается, что п.3.7. данных СанПиН  допускается загрузка   в частности и со стороны магистралей, понятие которой определяется как широкая и прямая городская улица, обычно с интенсивным движением транспорта, а как установлено в ходе судебного заседания загрузка товара происходит  со стороны улицы <АДРЕС> г. <АДРЕС> РК.

Из анализа указанных норм, суд приходит к выводу, что отсутствует прямая обязанность индивидуального предпринимателя по  выполнению предписания  в части осуществления загрузки продуктов в магазин при соблюдении требований санитарного законодательства РФ,  путем оборудования закрытого дебаркадера.

Кроме того, суд  находит не доказанным  вмененное  Дутчак  М.Н. нарушение  положений, предусмотренных п. 5.2.  санитарных правил 2.3.6.1066, устанавливающих требование об  отсутствии встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, поскольку, как установлено в ходе судебного заседания  из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, а также из представленных ею  письменных документов, прием товара осуществляется в нерабочее время магазина с 07 до 09 часов. Вывод   о том, что  не исключены встречные потоки персонала и посетителей в магазине,    надзорным органом  сделан  только в  силу того, что  торговое помещение имеет единственный вход для персонала и покупателей,  что  подтвердила в ходе судебного заседания  свидетель <ФИО1>

 Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), в связи с  чем, судом проверяется  законность требований  выданного предписания

В соответствии с п.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об  административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При  вышеизложенных  обстоятельствах, судом учитываются  установленные  обстоятельства невыполнения  предписания  по устранению  нарушений санитарных норм, отраженных в предписании, требования законодательства, в результате  чего полагает, что  в действиях Дутчак М.Н. отсутствует  вина в невыполнении указанного  предписания.

Поскольку  начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии одного из оснований, предусмотренных ст.24.5  КоАП РФ, суд приходит к выводу о прекращении административного дела в отношении  ИП Дутчак М.Н.  за отсутствием  состава  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ст. 24.5, п. 1 ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Дутчак Марии Никитичны  - прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Копию постановления вручить Дутчак М.Н. и направить  в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Печоре.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Печорский   городской суд РК в течение   10   дней  с даты получения  копии постановления  через мирового судью Сосновоборского судебного участка гор. Печора. 

            Мировой судья -                                                                  И.Р. Хусаинова