Решение по делу № 12-113/2016 от 26.05.2016

Дело № 12-113-2016 Судья Филиппов О.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 июня 2016 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Чувашской Республике ФИО1 на постановление судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 04 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества Фирма «Август»,

установил:

постановлением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 04 мая 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества Фирма «Август» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО1 просит об отмене постановления суда от 04 мая 2016 года, полагая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения сотрудниками Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике- Чувашии 10 февраля 2016 года оперативно-розыскных мероприятий в филиале ЗАО Фирма «Август», расположенном по адресу: <адрес>, в кладовой реактивов (помещении № 109) выявлен ряд прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и иных химических средств с истекшим сроком годности:

-ацетон ОСЧ 9-5, дата изготовления 11.2012, срок годности -1 год, в количестве 11 бутылок по 0,8 кг.;

-ацетон ОСЧЧ 9-5 ОП-2, дата изготовления 11.2014, срок годности-1 год, в количестве 23 бутылок по 0,8 кг.;

-толуон ХЧ, дата изготовления 12.2012, срок годности -1 год, в количестве 1 бутылки по 0,8 кг.;

-толуол УДА, дата изготовления 11.2012, срок годности – 1 год, в количестве 2 бутылок по 0,86 кг.,

-углерод четыреххлористый, дата изготовления 02.2011 года, срок годности- 1 год, в количестве 9 бутылок по 1,6 кг.

По данному факту должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Чувашской Республике в отношении филиала закрытого акционерного общества Фирма «Август» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.19.20 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях филиала ЗАО Фирма «Август» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, при этом судья исходил из того, что обнаруженные в ходе оперативно-розыскного мероприятия 10 февраля 2016 года вещества: -ацетон ОСЧ 9-5, дата изготовления 11.2012, срок годности -1 год, в количестве 11 бутылок по 0,8 кг.; ацетон ОСЧЧ 9-5 ОП-2, дата изготовления 11.2014, срок годности-1 год, в количестве 23 бутылок по 0,8 кг., толуон ХЧ, дата изготовления 12.2012, срок годности -1 год, в количестве 1 бутылки по 0,8 кг.; толуол УДА, дата изготовления 11.2012, срок годности – 1 год, в количестве 2 бутылок по 0,86 кг., углерод четыреххлористый, дата изготовления 02.2011 года, срок годности- 1 год, в количестве 9 бутылок по 1,6 кг., хотя и с истекшим сроком годности, однако не являлись отходами производства и потребления, отходами от использования товаров применительно к ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в действующей редакции, отходами применительно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, то есть отходами органических растворителей, отходами растворителей на основе толуола, отходами растворителей на основе ацетона, лабораторными отходами и остатками химикалиев, поскольку к моменту обнаружения 10 февраля 2016 года фактически не были использованы ни по назначению в качестве реактивов для лабораторных анализов, ни в качестве первичного средства для мытья лабораторной посуды- растворителя для удаления со стенок лабораторной посуды нерастворимых в воде органических веществ на основании актов № 6 от 12 марта 2012 года, № 9 от 10 января 2014 года, № 14 от 15 декабря 2015 года. Указанные вещества в корпусе № 105 А филиала ЗАО Фирма «Август» хранились не как отходы- как остатки использованных реактивов, не как остатки загрязненных в результате использования растворителей, а как первичное средство для мытья лабораторной посуды- растворитель для удаления со стенок лабораторной посуды нерастворимых в воде органических веществ.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

Согласно материалам дела, видами экономической деятельности ЗАО Фирма «Август» является производство химических средств защиты растений (пестицидов) и прочих агрохимических продуктов, производство прочих основных органических химических веществ, производство удобрений и азотных соединений.

Согласно лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-1У классов опасности по адресу: Чувашская Республика, <адрес> от 30 июля 2012 года № 601, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ЗАО Фирма «Август», обществу разрешено осуществлять виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности»: обезвреживание отходов П, Ш, 1У класса опасности, размещение отходов Ш, 1У класса опасности.

Согласно приложению к лицензии ЗАО Фирма «Август» разрешено также осуществлять обезвреживание лабораторных отходов и остатков химикалиев (отобранные элюенты), код отхода по ФККО-5930000000000, класс опасности для окружающей среды- П, по адресу осуществления деятельности: Чувашская Республика, <адрес>.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статья 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает, что отходы производства и потребления подлежит сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

В ходе производства по делу судья районного суда пришел к правильным выводам, что выявленные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий химические вещества, хотя и с истекшим сроком годности, но они не являлись отходами производства и потребления, отходами от использования товаров применительно к ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами применительно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, то есть отходами органических растворителей, отходами растворителей на основе толуола, отходами растворителей на основе ацетона, лабораторными отходами и остатками химикалиев, поскольку фактически не были использованы ни по назначению в качестве реактивов для лабораторных анализов, ни в качестве первичного средства для мытья лабораторной посуды- растворителя для удаления со стенок лабораторной посуды нерастворимых в воде органических веществ на основании актов № 6 от 12 марта 2012 года, № 9 от 10 января 2014 года, № 14 от 15 декабря 2015 года, указанные вещества хранились в корпусе № 105 А филиала ЗАО Фирма «Август» не как отходы- остатки использованных реактивов, не как остатки загрязненных в результате использования растворителей, а как первичное средство для мытья лабораторной посуды- растворителя для удаления со стенок лабораторной посуды нерастворимых в воде органических веществ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущего отмену обжалуемого акта, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.

С учетом изложенного, правовых оснований для отмены обжалуемого акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 04 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества Фирма «Август», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова