Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-501/2023 ~ М-477/2023 от 19.07.2023

Дело № 2а-501/2023                                                                           УИД 64RS0019-01-2023-000672-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года                                                                                                          г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Королевой Н.М.

    при секретаре Домниной О.А.

    с участием административного истца Кузнецова С.А.,

    представителя истца – Колпакова А.И.,

    представителя административных ответчиков: Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области и Федеральной службы исполнения наказаний России, по доверенности – Назаренко Ю.В.,

    а также представителя административного ответчика: изолированного участка, функционирующего как исправительный центр № 1 при Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение №11» УФСИН России по Саратовской области, по доверенности - Максакова С.Ю.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова С.А. к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр № 1 при Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №11» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №11» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр №1 при Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение №11» УФСИН России по Саратовской области Зыкову А.В., Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области и Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании незаконным постановления о наложении взыскания в виде выговора,

УСТАНОВИЛ:

    Кузнецов С.А. обратился в суд с административным иском к начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр №1 при Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение №11» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области) о признании незаконным постановления о наложении взыскания в виде выговора, указав в обоснование своих требований, что постановлением начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области Зыкова А.В. от 28 апреля 2023 года ему объявлен выговор за отсутствие на вечерней проверке 27 апреля 2023 года. С данным постановлением он не согласен, поскольку указанные в нём сведения противоречат фактическим обстоятельствам. 27 апреля 2023 года он присутствовал на вечерней проверке о чем, свидетельствует запись видео регистратора «Дозор» сотрудника УФИЦ проводившего проверку. Также, в постановлении указано, что истец прибыл в УФИЦ 27 апреля 2023 года с опозданием, тогда как разрешения на краткосрочный выезд за пределы исправительного центра не получал, заявления на выезд, а также расписку об ответственности за несвоевременное возвращение в УФИЦ, не писал. 27 апреля 2023 года, прибыл в УФИЦ № 1 в 21 час. 37 мин. из-за поломки автомобиля, о которой заранее по телефону предупредил сотрудника УФИЦ № 1, на что сотрудник сообщил, что проверка осужденных 27 апреля 2023 года будет проводиться в 21 час. 45 мин. На данную проверку он успел и на ней присутствовал. Кроме этого он не был уведомлен, в какое время ему необходимо прибывать в УФИЦ после окончания рабочего дня.

    В связи с чем, административный истец просил признать постановление начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области Зыкова А.В. от 28 апреля 2023 года об объявлении выговора, незаконным и отменить.

Определением суда от 20 июля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области; ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области, Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее УФСИН России по Саратовской области), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее ФСИН России) (л.д. 2-3).

    Административный истец Кузнецов С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске, пояснив также, что указанное им в письменном объяснении время прибытия его в УФИЦ № 1 «21:37», ему сказал указать сотрудник УФИЦ № 1. Он ранее также опаздывал не вечерние проверки.

    Представитель административного истца по доверенности Колпаков А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

    Представитель административных ответчиков ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России, по доверенности Назаренко Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала изложенное в письменных возражениях (л.д. 37).

    Представитель административного ответчика УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области, по доверенности Максаков С.Ю. в судебном заседании также не признал административные исковые требования, просил отказать в их удовлетворении.

    Административный ответчик – начальник УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области - Зыков А.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Главой 8.1 УИК РФ регламентирован порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.

В соответствии со статьей 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт «а» части 2).

Как установлено судом, Кузнецов С.А. с 25 ноября 2022 года отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области, по приговору Энгельсского районного суда Саратовской области от 20 декабря 2018 года, по которому он был осужден по ч.1 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным постановлением Саратовского областного суда от 24 ноября 2022 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами на срок 2 года 9 месяцев 17 дней (л.д. 38).

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу пункта «в» части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Согласно пункту 8 Приказа Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее Приказа от 04 июля 2022 года № 110) осужденные к принудительным работам обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных в главе IX настоящих Правил), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных к принудительным работам общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ; бережно относиться к имуществу ИЦ и другим видам имущества; добросовестно относиться к труду; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству, в том числе уборке, помещений в зданиях ИЦ и его территории в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящим Правилам); выполнять законные требования работников УИС; являться по вызову администрации ИЦ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к принудительным работам может быть подвергнут принудительному приводу); в случаях, предусмотренных в главе XI настоящих Правил, проходить обыск и предоставлять для досмотра сотрудникам УИС личные вещи и предметы; соблюдать требования пожарной безопасности; соблюдать требования санитарии и гигиены, содержать одежду, постельные принадлежности (простыни, наволочку, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушку, одеяло), помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке, иметь опрятный внешний вид; находясь в жилых помещениях в ночное время, соблюдать тишину; своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи; проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ; не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

В силу пункта 6 Приказа от 04 июля 2022 года № 110, при осуществлении осужденными к принудительным работам своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания принудительных работ, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к принудительным работам.

Из материалов дела следует, что Кузнецов С.А. на основании приказа о приеме работника на работу № 12 от 03 апреля 2023 года трудоустроен подсобным рабочем в ООО «Аватар», расположенном в <адрес>, с установлением рабочего графика: понедельник-пятница, с 8-00 до 17-00, с Кузнецовым С.А. заключен трудовой договор от 03 апреля 2023 года (л.д. 39, 40-41).

Согласно пункту 4.1 Трудового договора работнику устанавливается пятидневная 40-ка часовая рабочая неделя с выходными днями – суббота и воскресенье и следующим режимом работы: начало работы – 08 час.00 мин., окончание работы – 17 час. 00 мин., перерыв для отдыха и питания – с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.

В соответствии с распорядком дня УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области в рабочие дни для осужденных, работающих в г. Саратове, время прибытия с работы – «21:00 – 21:30», вечерняя проверка – «21:30 - 21:45» (оборотная сторона л.д. 43, 50). С указанным распорядком Кузнецов С.А. был ознакомлен 12 апреля 2023 года.

Постановлением начальника УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области Зыкова А.В. от 28 апреля 2023 года Кузнецов С.А. за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ применена мера взыскания в виде выговора. Из данного постановления следует, что осужденный Кузнецов С.А. 27 апреля 2023 года в 21 час. 30 мин. отсутствовал на вечерней проверке, прибыл в УФИЦ с опозданием (21:37), тем самым нарушил п. 8.2 и 8.15 Приказа МЮ РФ от 04 июля 2022 года № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС (л.д. 54).

Данное обстоятельство подтверждается рапортом младшего инспектора 1-й категории ГН УФИЦ №1 ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области Кудряшова В.С. от 27 апреля 2023 года, согласно которому 27 апреля 2023 года в 21 час. 45 мин. им было выявлено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно осужденный Кузнецов С.А. не присутствовал на вечерней проверке, прибыл в УФИЦ в неустановленное распорядком дня время. Причиной допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания послужила личная недисциплинированность осужденного Кузнецова С.А. (л.д. 52).

Из письменных объяснений, отобранных у Кузнецова С.А. 27 апреля 2023 года, следует, что он опоздал в УФИЦ № 1 на вечернюю проверку по причине того, что на аварийном участке дороги на автомашине пробило переднее колесо, в результате чего, задержался на 7 минут и приехал в 21 час. 37 мин. (л.д. 53).

Факт отсутствия Кузнецова С.А. на вечерней проверке 27 апреля 2023 года подтверждается также и записью с видео регистратора сотрудника, проводившего проверку, которая была исследована в судебном заседании.

По ходатайству административного истца в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен осужденный ФИО9, который пояснил, что 27 апреля 2023 года Кузнецов С.А. присутствовал не вечерней проверке, ему долго не открывали дверь в УФИЦ, проверка началась с опозданием, все ежедневные проверки похожи друг на друга.

Вместе с тем, оценив показания данного свидетеля в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что показания свидетеля противоречат иным материалам дела, а именно записи от 27 апреля 2023 года с видео регистратора, объяснениям Кузнецова С.А., рапорту младшего инспектора ФИО8 При этом, судом учитывается, что свидетель ФИО9 указал на то, что все проверки похожи друг на друга, поэтому суд не может принять показания свидетеля ФИО9, в качестве доказательства, подтверждающего присутствие Кузнецова С.А. на вечерней проверке именно 27 апреля 2023 года.

Доводы представителя административного истца о несоответствии сведений, содержащихся в постановлении начальника УФИЦ № 1 о том, что Кузнецов С.А. прибыл в УФИЦ в 21 час. 37 мин., сведениям, указанным в работе младшего инспектора ФИО8, указавшего, что факт отсутствия Кузнецова С.А. на вечерней проверке выявлен в 21 час. 45 мин., не являются основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, поскольку, как следует из распорядка дня, вечерняя проверка заканчивается в 21 час. 45 мин., в связи с чем, факт отсутствия осужденного на вечерней проверке может быть установлен лишь по ее окончании, в 21 час. 45 мин.

Доводы административного истца о том, что в его действиях отсутствует нарушение установленного распорядка, так как опоздал он на вечернюю проверку по уважительной причине, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из пункта 8 Приказа от 04 июля 2022 года № 110, к одной из обязанностей осужденного к принудительным работам относится своевременное возвращение после выезда за пределы ИЦ.

Это означает, что осужденный обязан предпринять все меры к тому, чтобы без опозданий прибыть в УФИЦ после выезда за его пределы, в том числе рассчитать время пути, с учетом места нахождения рабочего места.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, 27 апреля 2023 года, по дороге с работы в УФИЦ произошел прокол колеса автомобиля, на котором он добирался в УФИЦ.

Вместе с тем, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что с учетом времени между окончанием работы и прибытием с работы в УФИЦ (4 часа) опоздание Кузнецова С.А. связано с непринятием им достаточных мер, направленных на соблюдение Правил внутреннего распорядка, что свидетельствует о допущенном им нарушении условий и порядка отбывания принудительных работ.

Вопреки доводам административного истца, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о предвзятом к нему отношении сотрудников УФИЦ, о чем безосновательно заявлено им в судебном заседании.

При таких обстоятельствах постановление начальника УФИЦ № 1 от 28 апреля 2023 года является законным.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 1 ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░ №11» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░ №11» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░ №11» ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░