Решение от 27.05.2024 по делу № 33-10818/2024 от 07.05.2024

Судья Куприянова Е.Л.                       УИД 03RS0012-01-2023-000989-25

Дело № 33-10818/2024

Дело № 2-1014/2023

Категория 2.211

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Уфа                                                                    27 мая 2024 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мугиновой Р.Х.,

при секретаре судебного заседания Каюмове Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Башкирская республиканская гимназия-интернат № 3 им. М.Г. Рахимова (далее - ГБОУ БРГИ № 3 им. М.Г. Рахимова) на определение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата,

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ БРГИ №3 им. М.Г. Рахимова обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от дата по гражданскому делу 2-1014/2023 по иску прокурора г. Кумертау РБ в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ БРГИ №3 им. М.Г. Рахимова об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику терроризма, на срок до дата

Требования мотивированы тем, что указанным решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан на ГБОУ БРГИ № 3 им. М.Г. Рахимова наложено обязательство по установлению охранной сигнализации, а именно: датчиков на открывание запасных выходов в помещении, расположенного по адресу: Башкортостан, адрес срок до дата Заявитель указывает, что в установленный срок данное решение не может быть исполнено в связи с тем, что в данное время ведется капитальный ремонт зданий ГБОУ БРГИ № 3 им. М.Г. Рахимова по федеральной программе «Модернизация системы школьного образования», в подтверждение приложено письмо № АН - 2220/09 от дата Министерства Просвещения Российской Федерации и приложение к нему.

Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении заявления ГБОУ БРГИ № 3 им. М.Г. Рахимова об отсрочке исполнения решения Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу по иску прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ БРГИ № 3 им. М.Г. Рахимова об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику терроризма отказано.

В частной жалобе ГБОУ БРГИ № 3 им. М.Г. Рахимова просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что в данное время строительные работы ведутся, до дата решение будет исполнено.

В силу части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, отклоняя заявление, исходил из того, что основания для предоставления отсрочки должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительских действий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, так как в заявлении о предоставлении отсрочки нет указания конкретных оснований, затрудняющих исполнение решения суда.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Правилами части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При исчислении указанных сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №104-О от 18 апреля 2006 г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из указанных норм следует, что отсрочка исполнения решения суда возможна лишь в отношении неисполненного судебного акта при наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение, и лицо, обращающееся с заявлением, должно представить суду доказательства наличия серьезных препятствий и затруднений к совершению исполнительных действий. При этом, должны учитываться интересы, как должника, так и взыскателя.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения приведенных норм выступают процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения, вступившего в законную силу судебного постановления, в том числе при возникновении обстоятельств, затрудняющих такое исполнение.

По смыслу указанных норм права возможность отсрочки исполнения решения суда предусматривается при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, данные причины должны носить объективный и исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Заявитель, обратившийся к суду с требованием о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения.

Из материалов дела следует, что решением Кумертауского межрайонного суда РБ от 18 августа 2023 года постановлено исковое заявление прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Башкирская республиканская гимназия-интернат № 3 об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику терроризма удовлетворить. Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Башкирская республиканская гимназия-интернат № 3 установить охранную сигнализацию, а именно, датчики на открывание запасных выходов в помещении, расположенном по адресу: адрес, в срок до дата.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу дата

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №... от дата, на основании которого дата судебным приставом-исполнителем ОСП по адрес и адрес УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство №...-ИП (л.д. 12 материала 13-209/2024).

В адрес ГБОУ БРГИ № 3 им. М.Г. Рахимова судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кумертау и Куюргазинскому району УФССП по РБ направлено требование в срок до дата исполнить решение Кумертауского межрайонного суда РБ от дата (л.д. 14 материала 13-209/2024).

К заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения суда приложено письмо Минпросвещения России № АН-2220/09 от дата, согласно которому в данное время в здании ГБОУ БРГИ № 3 им. М.Г. Рахимова ведется капитальный ремонт по федеральной программе «Модернизация системы школьного образования».

На основании гражданско-правового договора №... от дата с ООО «Альянс» ведутся строительные работы по капитальному ремонту в рамках федеральной программы «Модернизация системы школьного образования Республики Башкортостан».

По договору №... от дата с ИП Садаев А.А. ведутся работы по устройству системы охранной сигнализации сроком до дата

Иных документов или подтверждений принятия мер или действий по исполнению решения суда за период с момента вынесения решения до подачи рассматриваемого заявления администрацией не представлено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные заявителем обстоятельства о том, что в настоящее время идут строительные работы, не являются достаточными для предоставления отсрочки по исполнению решения суда.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предоставление отсрочки при неисполнении решения суда на протяжении более года влечет за собой нарушение прав граждан, в том числе воспитателей, родителей и несовершеннолетних детей, обучающихся в школьном учреждении, на безопасную среду, достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда заявителем в материалы дела не представлено.

Заявитель указывает, что до дата исполнить судебное решение затруднительно, в связи поэтапностью выполнения строительных работ. Заявитель также делает акцент на то, что решение частично исполнено, необходимы разумные сроки для исполнения судебного акта в полном объеме, поскольку исполнение требует поэтапной работы согласно нормативно-правовым актам.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные заявителем обстоятельства не освобождают его от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления, так как ответчику был предоставлен год на исполнение решения суда, исполнительное производство возбуждено через полгода после вступления решения в законную силу, решение исполнялось частично в течение весны 2024 г., после января 2024 г. возможно было заложить статью расходов на проведение работ за 2024 финансовый год. Кроме того, проверка по выявлению отсутствия охранной сигнализации проводилась в гимназии весной 2023 г., предупреждения выдавались прокуратурой еще до вынесения окончательного судебного акта, о чем указано в решении суда.

Принимая во внимание, что с июля 2023 года решение суда заявитель не исполнил, обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда, не установлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения вступившего в законную силу судебного решения. В удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано правомерно.

Доводы ответчика и представленные в материалы дела документы не могут рассматриваться в данном случае как достаточное доказательство необходимости предоставления отсрочки.

Судом был установлен реальный и разумный срок для исполнения решения суда, доводы заявителя о необходимости установления нового срока исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования не может быть признано обоснованным, не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, влекущих отсрочку исполнения судебного постановления, так как срок исполнения решения суда был установлен судом с учетом обстоятельств, приводимых заявителем в настоящем заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, права и законные интересы взыскателя, а также принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд апелляционной инстанции считает, что принятое судом первой инстанции определение подлежит оставлению без изменения, частная жалоба ГБОУ БРГИ №... – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░ 2024 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ № 3 ░░. ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░                                         ░░░░░░░░ ░.░.