Решение от 19.01.2016 по делу № 2-79/2016 (2-1198/2015;) от 14.12.2015

Дело № 2-79/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<.....>                                                                               19 января 2016 года

    Судья Промышленновского районного суда <.....> Сурнина С.В., при секретаре Сурайкиной Т.П., с участием представителя истца помощника прокурора <.....> Булатова Д.С., представителя ответчика - Администрации Промышленновского муниципального района Морозовой Н.С., истицы Мызниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.....> в интересах Мызниковой А. В. к Администрации Промышленновского муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

<.....> в интересах Мызниковой А. В. обратился в Промышленновский районный суд с исковым заявлением к Администрации Промышленновского муниципального района о понуждении к совершению действий по предоставлении жилого помещения. Требования истца мотивированы следующим.

<.....> по поступившей жалобе от Мызниковой А.В. <.....> рождения проведена проверка защиты жилищных и социальных прав предусмотренных законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В ходе рассмотрения обращения Мызниковой А.В. установлено, что она в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее родители: мать - Исакова М. А. <.....> года рождения по решению суда от <.....> лишена родительских прав, а отец - Мызников В. И. <.....> года рождения по решению суда от <.....> признан умершим.

Согласно распоряжению администрации <.....> от <.....> №........-р Мызникова А.В. была определена в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Распоряжением администрации <.....> от <.....> №........ -р Мызникова А.В. была признана нуждающейся и поставлена на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма.

Согласно предоставленной информации отделом опеки и попечительства Управления образования Промышленновского муниципального района Мызникова А.В., в соответствии со вступившим в силу с <.....> <.....> №........-ОЗ от <.....> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была включена в территориальный список на получение специализированного жилого помещения по договору найма как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, после внесенных изменений Федеральным законом Российской Федерации от <.....> № 15-ФЗ, которые вступили в силу с <.....> и в соответствии с ч. 3 ст. <.....> от <.....> №........-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Мызникова А.В., была включена в территориальный список детей-сирот, обладающих правом на получение жилья. На момент проверки, по состоянию на <.....> Мызникова А.В. состоит в списке под номером - <.....>. Мызникова А.В. неоднократно обращалась в Управление образования администрации Промышленновского муниципального района о предоставлении ей жилья, однако жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения Мызниковой А.В. не предоставлялось в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

Данное решение не соответствует требованиям действующего законодательства и является незаконным.

Поскольку Мызникова А.В., ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на нее в соответствии с вышеуказанным законом распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с <.....>, то есть после внесения Федеральным законом от <.....> № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Мызникова А.В., имеет все предусмотренные действующим законодательством основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. В настоящее время Мызникова А.В. собственного жилья не имеет, проживает по адресу: пер. <.....> <.....>.

Просит обязать администрацию Промышленновского муниципального района <.....> предоставить Мызниковой А. В. <.....> года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Промышленновский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 18 кв.м.

В судебном заседании представитель истца Булатов Д.С. поддержал заявленные исковые требования. Дал суду показания аналогичные текста искового заявления, просил их удовлетворить, уточнил, что просит предоставить Мызниковой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Промышленновский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее 18 кв.м., но не более 33 кв.м.

Истица Мызникова А.В. уточненные исковые требования полностью поддержала, просила их удовлетворить.

Представителя ответчика Администрации Промышленновского муниципального района Морозова Н.С. исковые требования не признала в полном объеме, возражала против их удовлетворения. Пояснила суду, что <.....> Совета народных депутатов от <.....> N 198 "Об утверждении норм учета нуждающихся в жилье и предоставлении жилья по договорам социального найма" утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) в размере 18 квадратных метров общей площади жилья - для одиноких граждан, 26,5 квадратных метров - на семью из 2 человек и по 13,5 квадратных метра на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек. В силу того, что <.....> исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, а предоставление жилья Мызниковой А.В. по решению суда необходимо исполнить незамедлительно, данное положение нарушит права иных детей-сирот, включенных в список. Кроме того, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от <.....> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от <.....> №........ –ФЗ, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Средств в бюджете <.....> нет, поэтому исполнение решения суда обречено на заведомое неисполнение, свободные жилые помещения в специализированном жилищном фонде также отсутствуют.

Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора <.....> законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно п.п. "ж", "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от <.....> № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от <.....> №........- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от <.....> № 159-ФЗ внесены изменения, и с <.....> ст. 8 принята в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 ст. 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст. 8 указанного закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенных норм, основанием возникновения права на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений у детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возникает с момента достижения возраста 18 лет и окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по окончании прохождения военной службы по призыву. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона.

С <.....> действует ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от <.....> № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающий новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в специализированном жилом фонде на срок 5 лет с возможным последующим заключением договора социального найма. Действие положений нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (<.....>) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Мызникова А.В., <.....> рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей., т.к. мать - Исакова М. А. <.....> года рождения по решению суда от <.....> лишена родительских прав, а отец - Мызников В. И. <.....> года рождения по решению суда от <.....> признан умершим.

Согласно распоряжению администрации <.....> от <.....> №........-р Мызникова А.В. была определена в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Распоряжением администрации <.....> от <.....> №........ -р Мызникова А.В. была признана нуждающейся и поставлена на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма.

Мызникова А.В., в соответствии со вступившим в силу с <.....> <.....> №........-ОЗ от <.....> была включена в территориальный список на получение специализированного жилого помещения по договору найма как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

После внесенных изменений Федеральным законом РФ от <.....> № 15-ФЗ которые вступили в силу с <.....> и в соответствии со вступившим в силу с <.....> <.....> №........-ОЗ от <.....> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Мызникова А.В. была включена в территориальный список на получение специализированного жилого помещения по договору найма как лицо из числа детей сироти детей, оставшихся без попечения радетелей.

По состоянию на <.....> Мызникова А.В. состоит в списке под номером - <.....>.

Суд установил, что Мызникова А.В. неоднократно обращалась в Управление образования администрации Промышленновского муниципального района о предоставлении ей жилья, однако жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения Дудиной Е.А. не предоставлялось в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

Суд считает, что поскольку Мызникова А.В. ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на нее в соответствии с законом распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с <.....>, т. е. после внесения Федеральным законом от <.....> № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В судебном заседании было установлено, что Мызникова А.В. в настоящее время собственного жилья не имеет, выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получение жилья как лицу, отнесенному к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, имеет все предусмотренные действующим законодательством основания, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от <.....> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В силу ч. 4 ст. <.....> от <.....> №........-ОЗ предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда <.....> в соответствии с <.....> "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <.....>" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом <.....> органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

<.....> от <.....> №........-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно ч. 9 ст. 2 данного закона органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с <.....> от <.....> №........-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей <.....> от <.....> №........-ОЗ установлено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от <.....> № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд считает, что на администрацию Промышленновского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить Мызниковой А.В. жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, интересов в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на администрацию Промышленновского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить Мызниковой А.В. жилое помещение, площадью не менее 18 квадратных метров на одного человека.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <.....> ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <.....> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., <.....> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ 18 ░░.░., ░░ ░░ ░░░░░ 33 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                               ░.░. ░░░░░░░