Решение по делу № 33-3394/2014 от 03.07.2014

Судья Шевченко Е.В. Дело № 33-3394/2014 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Смирновой Н.И., Пристром И.Г.

при секретаре Чеблыкиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании 14 июля 2014 года дело по апелляционной жалобе Зозуль О.В. на решение Интинского городского суда Республики Коми от 22 апреля 2014 года, по которому постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Инте Республике Коми включить в педагогический стаж Зозуль О.В. период участия в конференции в г.... с ... по ....

Отказать Зозуль О.В. в иске к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Инте Республике Коми о включении в педагогический стаж периода обучения в государственном педагогическом институте с ... по ..., периода отсутствия оплаты по неустановленной причине с ... по ..., периода работы в качестве ... в МБОУ "СОШ № ..." с ... по ....

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Инте Республике Коми государственную пошлину в доход местного бюджета в размере ... руб.".

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Зозуль О.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Инте о включении в педагогический стаж следующих периодов: обучение в государственном педагогическом институте с ... по ..., участие в конференции в г.... с ... по ..., работы ... с отсутствие оплаты по неустановленной причине в период с ... по ..., работа в качестве ... в МОУ СОШ № ... в период с ... по ..., работа в качестве ... в МБОУ "СОШ № ..." с ... по .... Просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с ... и взыскать сумму недополученной пенсии с ... с учетом индексации. В обоснование иска указав, что ответчиком неправильно произведен подсчет стажа педагогической деятельности истца, который по сведениям стороны истца составляет ... лет ... месяцев ... дня.

В судебное заседание истица не явилась.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Зозуль О.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, Зозуль О.В. ... года обратилась в УПФ России в г. Инта с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по выслуге лет на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с осуществлением педагогической деятельности в течение ... лет.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Инта Республики Коми от ... года №... в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано из-за отсутствия требуемого стажа. Согласно данному решению стаж педагогической работы Зозуль О.В. на дату подачи заявления составляет ... года ... месяцев.

При этом в специальный стаж не включены: период обучения в государственном педагогическом институту с ... года по ... года; период участия в конференции в г.... с ... года по ... года; отсутствие оплаты труда по неустановленной причине с ... года по ... года; работа в качестве ... с МОУ "СОШ №..." с ... года по ... года; работа в качестве ... в МБОУ "СОШ №..." с ... года по ... года.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Зозуль О.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о включении в педагогический стаж период участия в конференции в городе ... с ... года по ... года.

Решение суда в указанной части сторонами по делу не оспаривается.

Законность решения судом апелляционной инстанции проверена в части не включения в специальный стаж истца периода ее обучения, работы ... с ... года по ... года, работы в качестве ... в МБОУ "СОШ №..." с ... года по ... года, поскольку в остальной части решение суда сторонами не обжаловано.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей установлен Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными указанным Постановлением Правительства РФ №781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Между тем, пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, согласно которой нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом изложенного, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

С учетом данной правовой позиции Верховным Судом Российской Федерации в п. 14 постановления Пленума №30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" даны разъяснения о том, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В период обучения истца в педагогическом институте действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пунктам 2 и 4 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, период обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно двух условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Возражая против зачета в специальный стаж периода обучения истца, пенсионный орган также указывает на то, что период обучения засчитывается в педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Согласно копии диплома, записям в трудовой книжке Зозуль О.В. с ... по ... года она обучалась в ... государственном педагогическом институте по специальности "...", в период времени с ... года по ... года работала в должности .... С ... года работала ... в ... школе №....

Таким образом, обучению Зозуль О.В. в государственном институте педагогическая деятельность не предшествовала, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал во включении периода обучения с ... года по ... года в педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.

Согласно п. 3 названных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, для включения периодов работы в специальный педагогический стаж необходимо, чтобы работы одновременно протекала в должностях, поименованных разделом "Наименование должностей", года и в учреждениях, поименованных разделом "Наименование учреждений" Списка 2002 года.

В разделе "Наименование должностей" Списка 2002 года не предусмотрены такие должности как "...".

Не предусматривалась возможность включения в педагогический стаж работы в должности "..." и ранее действующими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067.

До Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 пенсионное обеспечение педагогических работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Названным Положением предусматривалось включение в выслугу периодов работы в должности "пионервожатой". Однако указанное Положение утратило свою силу и не подлежит применению с 01 октября 1993 года на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953.

Таким образом, с принятием Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в порядок назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам были внесены существенные изменения.

Учитывая, что спорный период работы истицы с ... года по ... года в должности ... МБОУ "СОШ №..." протекал уже в период нового правового регулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, когда действуют Список и Правила 2002 года, которые не предусматривают возможность включения в специальный педагогический стаж периодов работы в должности "...", доводы жалобы о сохранении за истцом права на пенсию в соответствии с ранее действовавшим до 01 октября 1993 года Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, необоснованные.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Разрешая спор, суд исходил из того, что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в специальный стаж включаются только периоды оплачиваемой работы, за которые работодателем уплачиваются страховые взносы.

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение работы без сохранения заработной платы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что период работы ... с ... года по ... год не подлежит включению в педагогический стаж в связи с отсутствием доказательств оплаты за данные дни по неустановленной причине.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Интинского городского суда Республики Коми от 22 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зозуль О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-