Решение по делу № 12-16/2018 от 20.02.2018

Дело № 12-16/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новоаннинский                                 «14» марта 2018 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гребенниковой Е.А., действующей на основании доверенности от 06 сентября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Радэль» по жалобе представителя ООО «Радэль» Гребенниковой Е.А. на постановление временно исполняющего обязанности старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азовско-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Арестова А.А. № 176/15у от 06 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азовско-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Арестова А.А. № 176/15у от 06 февраля 2018 года ООО «Радэль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рулей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Радэль» Гребенникова Е.А. обратилась в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит отменить его, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения, недоказанностью обстоятельств.

В судебном заседании представитель ООО «Радэль» Гребенникова Е.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Просит суд постановление временно исполняющего обязанности старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азовско-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Арестова А.А. № 176/15у от 06 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание на то обстоятельство, что после отмены вынесенного ранее по данному делу постановления и направления судом дела на новое рассмотрение, должностное лицо не устранило допущенные нарушения норм КоАП РФ и ограничилось лишь вынесением нового постановления.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежаще. В заявлении старший государственный инспектор Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азовско-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П. просит рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа, жалобу просит оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Гребенникову Е.А., исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО «Радэль» протокола об административном правонарушении от 24.07.2017 года по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и вынесения в последующем постановления по делу об административном правонарушении от 23.08.2017 года в отношении ООО «Радэль», послужили мероприятия по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и состоянием среды их обитания согласно плану-заданию № 76-2017 от 30 июня 2017 года на ручье балки «Березовая» около 600 м юго-западнее окраины хут. Черкесовского Новоаннинского района Волгоградской области, при проведении которых должностным лицом административного органа непосредственно были обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: 07 июля 2017 года в 14 часов 10 минут при капитальном ремонте автомобильной дороги Р – 22 «Каспий» автомобильная дорога «дон» М-4 Тамбов-Волгоград-Астрахань, км 696+000 – км 706+000 Волгоградская область, в соответствии с согласованием Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.06.2016 года № 6353 на ПК 27+35,76 ООО «Радэль», выполняющее капитальный ремонт дороги, произвело работы, не предусмотренные согласованием, а именно, слева от автодороги в 15 метрах от водопропускной трубы ПК 27+35,76, установило плотину, сплошное заграждение протоки ручья балки «Березовая» с целью проезда строительной техники. Справа расположена строительная площадка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе в пяти метрах от уреза воды с целью ремонта водопропускной трубы ПК 27+35,76, слева от дороги ниже водопроводной трубы ПК 27+35,76, на расстоянии 25 метров от неё, произведено изменение дня и берегов ручья балки «Березовая». В 15 метрах от дороги размещены размывные, отвальные грунты на расстоянии 7 метров от уреза воды в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе ручья балки «Березовая», образованные вследствие прокладывания временной дороги, таким образом, изменив технологическую схему и иные условия производства работ без их согласования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Постановлением старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азовско-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П. № 176/15у от 23 августа 2017 года ООО «Радэль» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рулей.

В связи с тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Радэль» были допущены существенные нарушения норм административного законодательства, решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 09 ноября 2017 года постановление по делу об административном нарушении в отношении ООО «Радэль» от 23.08.2017 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением № 176/15у от 06 февраля 2018 года ООО «Радэль» вновь было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ к административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем, выявленные нарушения норм законодательства по делам об административных правонарушениях, отражённые в решении судьи Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 09 ноября 2017 года, не были приняты во внимание должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно примечаниям к данной статье, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении не содержится план-задание № 76-2017 от 30 июня 2017 года, на основании которого были проведены мероприятия по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и состоянием среды их обитания, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Радэль» возбуждено без оформления акта о проведении проверки, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

В нарушение требований ч.ч. 1, 3, 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10 июля 2017 года не содержит в себе записи о разъяснении прав и обязанностей законному представителю юридического лица ООО «Радэль», что также является существенным нарушением, допущенным административным органом.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в нарушение ч. ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Радэль», составленный 24 июля 2017 года, были внесены изменения: исправлено наименование юридического лица с ООО «Радель» на ООО «РАДЭЛЬ», а также место совершения правонарушения с расположения «юго-восточнее» х. Черкесовского на «юго-западнее». При этом сведений о том, что при внесении в протокол об административном правонарушении изменений должностным лицом были соблюдены требования КоАП РФ, материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении на ознакомление законному представителю юридического лица не предоставлен, подписи законного представителя юридического лица напротив внесенных изменений, как и сведения об ознакомлении последнего с внесенными изменениями, отсутствуют.

В нарушение требований статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указаны дата и время совершения административного правонарушения как «10 июля 2017 года в 12 часов 00 минут», тогда как из обжалуемого постановления, с учётом вынесенного должностным лицом определения об исправлениях, внесённых в постановление от 23.08.2017г., следует, что правонарушение ООО «Радэль» совершено «07 июля 2017 года в 14 часов 10 минут».

Указанные нарушения являются неустранимыми, поскольку в материалах дела отсутствуют иные доказательства, позволяющие суду с достоверностью установить дату и время совершения административного правонарушения.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что прибрежная полоса, в которой ООО «Радэль» осуществляло строительные работы, расположена в границах водоохранной зоны, установленных и обозначенных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», а проверка и оценка законности и обоснованности решения судьи, принятого в порядке пересмотра постановления, не входит в компетенцию должностного лица, заново рассматривающего дело об административном правонарушении по первой инстанции.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление № 176/15у от 06 февраля 2018 года, вынесенное временно исполняющим обязанности старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азовско-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Арестовым А.А. в отношении ООО «Радэль» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, нельзя признать законным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Радэль» были допущены существенные нарушения норм административного законодательства, а возможность устранения выявленных недостатков после отмены судом постановления, вынесенного по результатам пересмотра данного дела, законом не предусмотрена, постановление должностного лица № 176/15у от 06 февраля 2017 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № 176/15░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ ░. 1 ░░. 8.42 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.42 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░.