Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-755/2023 ~ М-711/2023 от 18.09.2023

УИД37RS0021-01-2023-000811-08
Дело № 2а-755/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора – Царькова С.В.

представителя административного истца - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области по доверенности ТумановаА.Е.,

административного ответчика Зайцева А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к Зайцеву А.С. о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в Центре временного содержания иностранных граждан,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Зайцеву А.С. о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в Центре временного содержания иностранных граждан сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенного Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (УФСИН России по Ивановской области), в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении не гражданина Российской Федерации, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении на лица, определенного в соответствии с приговором <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> под установочными данными: как лицо без гражданства Зайцев А.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженец <адрес> но не подтвержденной в соответствии с требованиями ст. 10.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» личностью (далее — «Зайцев А.С.»).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>, направлен запрос в ГУВМ МВД России о реадмиссии Зайцева А.С., с целью согласования процедуры передачи лица принимающей стороной и документирования свидетельством на возвращение в Республику <данные изъяты>.

Зайцев А.С. освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>. Исполнить вышеуказанное решение после фактического освобождения из мест лишения свободы не представилось возможным, поскольку у Зайцева А.С. отсутствуют какие-либо документы, удостоверяющие его личность, в связи с чем он не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации.

<ДД.ММ.ГГГГ> Зайцев А.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> из ГУВМ МВД России в адрес УМВД России по Ивановской области поступил ответ в котором сказано, что согласно базы данных документированного населения Республики <данные изъяты> гражданин Зайцев А.С. прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики <данные изъяты>, о выезде на постоянное проживание в ОВД Республики Казахстан не обращался, удостоверением личности и паспортом Республики <данные изъяты> не документирован. Близких родственников на территории страны установить не представилось возможным. Руководствуясь статьей 3 Закона Республики <данные изъяты> «<данные изъяты>» от <ДД.ММ.ГГГГ> Зайцев А.С. гражданином Республики <данные изъяты> не является. В этой связи, процедуру реадмиссии Зайцева А.С. считают невозможной.

В настоящее время со стороны УМВД России по Ивановской области предприняты все исчерпывающие меры по процедуре документирования Зайцева А.С. временным документом. При этом со стороны Зайцева А.С. не отменены ни решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ни решение о возбуждении процедуры ее реадмиссии.

С учетом изложенного административный истец просит суд вынести решение о продлении срока временного размещения Зайцева А.С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Ивановской области Туманов А.Е. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Зайцев А.С. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что гражданином <адрес> не является а в России у него есть друг и родственники, у которых он сможет проживать.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью реадмиссии.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Согласно ч. 1.3. ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Согласно ч. 6 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> вынесено решение <№> о неразрешении въезда в Российской Федерации Зайцева А.С., <ДД.ММ.ГГГГ> г.р.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении Зайцева А.С. определенного в соответствии с приговором <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> под установочными данными: как лицо без гражданства Зайцев А.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженец <адрес> Исполнение решения о реадмиссии осуществить после отбытия Фадеевым В.А. наказания, назначенного по приговору суда.

Как следует из пояснений сторон, указанные акты (решение УФСИН России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> и решение УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>) в настоящее время не отменены,

Однако как следует из пояснений Зайцева А.С. в настоящее время во Фрунзенском районном суде г. Иваново рассматривается административный иск Зайцева А.С. об оспаривании решения УМВД России по Ивановской области о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении Зайцева А.С. от <ДД.ММ.ГГГГ> года

В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>, с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращение на Родину, <ДД.ММ.ГГГГ> в ГУВМ МВД России направлен запрос о реадмиссии на Зайцева А.С. Ответ на данный момент не получен.

В соответствии с заключением от <ДД.ММ.ГГГГ> личность Зайцева А.С. не установлена.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> Зайцев А.С. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, сроком на 2 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> из ГУВМ МВД России в адрес УМВД России по Ивановской области поступил ответ в котором сказано, что согласно базы данных документированного населения Республики <данные изъяты> гражданин Зайцев А.С. прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики <данные изъяты>, о выезде на постоянное проживание в ОВД Республики <данные изъяты> не обращался, удостоверением личности и паспортом Республики <данные изъяты> не документирован. Близких родственников на территории страны установить не представилось возможным. Руководствуясь статьей 3 Закона Республики <данные изъяты> «<данные изъяты>» от <ДД.ММ.ГГГГ> Зайцев А.С. гражданином Республики <данные изъяты> не является. В этой связи, процедуру реадмиссии Зайцева А.С. считают невозможной.

Таким образом, несмотря на наличие решения <№> о неразрешении въезда в Российской Федерации Зайцева А.С и решения о возбуждении процедуры реадмиссии, суд не располагает доказательствами того, что имеется какая-либо возможность исполнения решения о реадмиссии Зайцева А.С.

Напротив, как следует из административного искового заявления, представленных доказательств и пояснений представителя административного истца, с целью исполнения решения о возбуждении процедуры реадмиссии ЗайцеваА.С. УМВД России по Ивановской области предприняты исчерпывающие меры по процедуре документирования административного ответчика, возможность исполнения решения о реадмиссии Зайцева А.С. утрачена, все возможные действия УМВД совершены.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что наличие решения <№> о неразрешении въезда в Российской Федерации Зайцева А.С., а также решения УМВД России по Ивановской области о возбуждении процедуры реадмиссии административного ответчика в данном случае не является безусловным основанием для продления срока его пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной Постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие «лишение свободы», имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Принимая во внимание, что Зайцев А.С. не имеет документов, удостоверяющих ее личность, в настоящее время решение о реадмиссии не исполнено, административный истец лишен возможности исполнить решение о реадмиссии административного ответчика, суд приходит к выводу, что реальная возможность исполнения решения о реадмиссии Зайцева А.С. утрачена.

Невозможность исполнения решения о реадмиссии административного ответчика не связана с бездействием административного истца, поскольку УМВД России по Ивановской области совершены исчерпывающие меры, направленные на осуществление процедуры реадмиссии в отношении Зайцева А.С.

Учитывая, что лица помещаются и содержатся в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о их депортации либо реадмиссии, а в отношении Зайцева А.С. решение о реадмиссии по объективным причинам исполнить не представляется возможным, принимая во внимание отсутствие необходимости и возможности совершения каких-либо иных действий УМВД России по Ивановской области, направленных на исполнение решения о реадмиссии административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для продления срока пребывания Зайцева А.С. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования УМВД России по Ивановской области к Зайцеву А.С. о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в Центре временного содержания иностранных граждан удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░., <░░.░░.░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░.░░.░░░░>