Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-723/2023 ~ М-590/2023 от 22.05.2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года          г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л., с участием прокурора Яковенко Ю.В., при секретаре Костиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево административное дело №2а-723/2023 по административному исковому заявлению Косимовой Фарзоны Хусравовны к МО МВД России «Похвистневский» о признании незаконным решения о выезде с территории Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ и неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л:

Косимова Ф.Х. обратилась в суд с административным заявлением к МО МВД России «Похвистневский» о признании незаконным решения о выезде с территории Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ и неразрешении въезда в Российскую Федерацию, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки <адрес> Косимовой Фарзоны Хусравовны ДД.ММ.ГГГГ года рождения Межмуниципальным отделом МВД России Похвистневский» вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем, въезд на территорию Российской Федерации не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомлению о принятом решении о неразрешении в Российскую Федерацию в отношении гражданки <адрес> Косимовой Фарзоны Хусравовны, истец должна была выехать из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. В случае невыезда из Российской Федерации в указанный срок гражданка <адрес> Косимова Фарзона Хусравовна ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежит депортации. Со слов сотрудников МО МВД России «Похвистневский» уведомление о выезде истца было выслано по адресу проживания истца, но несмотря на регулярную проверку почтового ящика, данное уведомление из МО МВД России Похвистневский» на адрес проживания Истца не приходило. Исходя из вышеизложенного, гражданка <адрес> Косимова Фарзона Хусравовна не допускала нарушения режима пребывания в Российской Федерации и не уклонялась от выезда с территории Российской Федерации. Уведомление было вручено истцу ДД.ММ.ГГГГ, то есть гораздо позже той даты, до которой Истцу необходимо было покинуть территорию Российской Федерации. Гражданка Косимова Ф.Х. прибыла в Российскую Федерацию на законных основаниях и была в установленном порядке зарегистрирована по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. О том, что срок пребывания Косимовой Ф.Х. на законных основаниях в РФ истек, гражданка <адрес> Косимова Ф.Х., ее муж гражданин РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и их дети и их близкие родственники имеющие гражданство РФ узнали ДД.ММ.ГГГГ в отделе по вопросам гражданства МВД РФ в УВМ ГУ МВД России по Самарской области по адресу: <адрес>. при подаче документов на РВП. Основанием для подачи документов являлся брак с гражданином Российской Федерации ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГСа городского округа Похвистнево Управления ЗАГС Самарской области, а также рождение ребенка истца гражданина РФ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который родился на территории Российской Федерации в роддоме <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ с печатью о гражданстве РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Младший сын истца гражданин Российской Федерации ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно болеет, семья вынуждена прибегать к платной и к бесплатной медицинской помощи, чтобы улучшить состояние здоровья ребенка. Ребенок родился слабым, с ослабленным иммунитетом, с рядом заболеваний, которые требуют систематического лечения и систематического наблюдения за ним. Доходы семьи низкие, работает лишь глава семьи муж Истца - гражданин Российской Федерации ФИО16, работает на трех работах, в том числе таксистом в ночное время суток, чтобы хоть как то прокормить семью. Никаких других доходов, кроме выплаты детских пособий от государства, никакой другой финансовой моральной и физической помощи семье нет. Родственники финансово семье не помогают. Выехать в <адрес> из Российской Федерации Косимовой Ф.Х. исходя из финансового положения в семье, наличии двух малолетних детей и болезни младшего шестимесячного ребенка крайне затруднительно и проблематично, т.к. ребенок постоянно нуждается в медицинской помощи, малолетние дети в любви, заботе и ласке матери. На территории Таджикистана жилья у семьи истца не осталось по причине переезда близких родственников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. Косимова Ф.Х. просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Похвистневский» ГУ МВД России по Самарской области о выезде с территории Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ и неразрешении въезда Истца в Российскую Федерацию.

В судебном заседании истец Косимова Ф.Х. и ее представитель ФИО12 просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме по доводам изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МО МВД России «Похвистневский» ФИО9 иск не поддержала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Похвистневский» ФИО10 иск не поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки по учетам информационных ресурсов МВД России выявлена гр. <адрес> Косимова Фарзона Хусравовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ убыла с территории Российской Федерации, пробыв на территории Российской Федерации 113 суток. ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ убыла с территории Российской Федерации, пробыв на территории Российской Федерации 95 суток. ДД.ММ.ГГГГ вновь въехала на территорию Российской Федерации. Таким образом, гр. <адрес> Косимова Фарзона Хусравовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., допустила нарушение требований статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысила срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки <адрес> Косимовой Фарзоны Хусравовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. МО МВД России «Похвистневский» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию направлено Косимовой Ф.Х. ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу постановки на миграционный учет, что подтверждается реестром на отправку корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о наличии близких родственниках Российской Федерации Косимовой Ф.Х. в информационных системах МВД отсутствуют. Просила оставить решение МО МВД России «Похвисневский» о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки <адрес> Косимовой Фарзоны Хусравовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения без изменения.

В судебном заседании свидетель ФИО3, суду пояснил, что является супругом административного истца Косимовой Ф.Х. Косимова Ф.Х. не была извещена, что должна покинуть РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Родственников в <адрес> не осталось. Старший ребенок супруги от первого брака на миграционном учете на территории РФ не состоит.

Помощник Похвистневского межрайонного прокурора ФИО7 в своем заключении считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав участвующие в деле лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям части 2 статьи 15, статье 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданин.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; участвует в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности; участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в составляемые в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения, а также в случае принятия межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, решения о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества этого иностранного гражданина или лица без гражданства либо при наличии вступившего в законную силу решения суда о приостановлении операций по банковским счетам и других операций с денежными средствами или иным имуществом этого иностранного гражданина или лица без гражданства - до отмены соответствующего решения.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из изложенного следует, что для государственного органа при принятии решения о неразрешении въезда имеют значение факты нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения указанное неразрешение на въезд может быть преодолено истцом в избранном им порядке в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь. При этом несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на сознательное совершение заявителем нарушения действующего законодательства, в период своего пребывания в Российской Федерации.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае можно прийти к выводу о наличии у административного истца таких объективных причин личного характера.

Из материалов дела следует, что Косимова Фарзона Хусравовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес> (л.д. 25).

На территорию Российской Федерации Косимова Ф.Х. въехала ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыла с территории РФ; ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию РФ, ДД.ММ.ГГГГ убыла с территории РФ; ДД.ММ.ГГГГ вновь въехала на территорию РФ.

Проживает совместно с супругом – ФИО3, гражданином Российской Федерации.

В связи с заключением ДД.ММ.ГГГГ брака ФИО3 и Косимовой Ф.Х., супруге присвоена фамилия Косимова, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, запись акта о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, произведена Отделом ЗАГС городского округа Похвистнево управления ЗАГС Самарской области (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО4, родителями которого являются ФИО3 и Косимова Ф.Х., что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о рождении №, произведена Отделом ЗАГС городского округа Похвистнево управления ЗАГС Самарской области (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО5, родителями которого являются ФИО3 и Косимова Ф.Х., что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, произведена сектором ЗАГС <адрес> (л.д. 24).

Судом установлено, что гр. <адрес> Косимова Фарзона Хусравовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., допустила нарушение требований статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысила срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки <адрес> Косимовой Фарзоны Хусравовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. МО МВД России «Похвистневский» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Косимова Ф.Х. и ее супруг длительное время проживают на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, Косимова Ф.Х. намеревается получить гражданство Российской Федерации. Совместно с ними проживают малолетние дети, ФИО5 и ФИО4, ФИО4 является гражданами Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на наличие оснований у административного ответчика к принятию оспариваемого решения о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, суд учитывает личность административного истца, состояние здоровья, семейное положение, наличие на иждивении малолетних детей, принимает во внимание отсутствие негативных последствий в поведении административного истца, имеющуюся тесную связь административного истца с Российской Федерацией, считает что в рассматриваемом случае оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение семейной и частной жизни и несоразмерно тяжести

Таким образом, принимая во внимание данные обстоятельства, а также положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования Косимовой Ф.Х.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 29.06.2023.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░░