Решение от 06.07.2016 по делу № 2-2828/2016 от 01.06.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                 6 июля 2016 года            г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего: судьи Hex Т.М., при секретаре Микрюковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1439/2016 по иску Ульянской ЕЭ Ульянской ТА, действующей также в интересах несовершеннолетних: ФИО1 ФИО2 ФИО3 к Администрации города ФИО5 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, мотивировав тем, что Ульянской Татьяне Александровне на основании ордера на жилое помещение от 31.07.2002 № <данные изъяты>, выданного администрацией города Новый Уренгой на состав семьи 4 человека (муж Эдуард Михайлович, ФИО1 ФИО2) было предоставлено жилое помещение, комната <данные изъяты> в <адрес>, расположенном по адресу: г. <адрес> <адрес>. С момента выдачи ордера семья была заселена в трехкомнатную квартиру по адресу: г<адрес>, <адрес> Злоупотреблений со стороны семьи Ульянских при вселении в ранее занимаемое жилое помещение не было. В 2002 году родился третий ребенок – ФИО, в <адрес> году – ФИО Все они были зарегистрированы по <адрес>, ком. 34 в жилом помещении фактически не существовавшем, но на вселение в которое был выдан соответствующий требованиям действовавшего законодательства ордер. В 2007 году <адрес> был снесен администрацией города, в 2012 году был снесен администрацией города и дом по <адрес>, на вселение в который был выдан ордер установленного образца.

Семья Ульянских неоднократно обращалась в администрацию города о предоставлении жилого помещения в связи со сносом дома, но, постоянно получала отказ, так как комнаты, с таким номером, на которую администрацией был выдан ордер, по <адрес> не существовало.

В связи со сносом домов, семье было предоставлено жилое помещение по договору найма в общежитии, расположенном по адресу: г. <адрес>, <адрес>. Жилое помещение предоставлено в связи с переселением из аварийного жилого дома по адресу: <адрес>. Полагают, что спорное жилое помещение, в котором они ранее проживали, было предоставлено на законных основаниях, они добросовестно выполняли обязанности нанимателя. На сегодняшний день у истцов отсутствует другое жилое помещение как в г. Новый Уренгой, так и за его пределами. В приватизации жилых помещений не участвовали, приобрести жилое помещение с использованием собственных средств истцы не имеет возможности. Семья состоит в списках очередности малоимущих граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма согласно дате подачи заявления от 28.08.2006. Просит обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить им жилое помещение в виде благоустроенной квартиры по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., расположенной в черте г.Новый Уренгой.

В судебном заседании представитель истов Алыпова В.П. настаивала на иске, просила его удовлетворить по тем же основаниям, дополнив, что Ульянские прибыли в город Новый Уренгой в 1994 году из <адрес> жилых помещений на территории города не имели. В связи с работой в детском саду Ульянской Т.А. было предоставлено жилое помещение по <адрес>, зарегистрироваться в котором они не имели возможности. Детский садик, в котором работала Ульянская Т.А. и дом, в который была вселена всей семьей и временно зарегистрирована, ранее находился на балансе треста «Уренгойгазстрой» и впоследствии были переданы в муниципальную собственность. Так как семья нуждалась в улучшении жилищных условий Администрацией города Новый Уренгой, был выдан ордер на вселение в жилое помещение по <адрес>.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой Кабанов С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, просил в иске отказать, пояснив, что жилое помещение, в котором проживали истцы предоставлено без законных оснований, а не вселись истцы в жилое помещение по <адрес> только по своей вине. Жилое помещение, комната 34 согласно техническому паспорту существует. Не существует с таким номером только квартиры, поскольку квартир в этом доме было всего 27.

Полагал, что в случае предоставления истцам жилого помещения на условиях договора социального найма будут нарушены права граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Выслушав стороны, исследовав и оценив предоставленные суду доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, прямо предусмотренных тем же Федеральным законом.

Правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, при разрешении спора суд руководствуется как нормами ЖК РСФСР, действовавшего в момент вселения истца в спорное жилое помещение и утраты жилого помещения, так и нормами ЖК РФ, действующего в настоящее время. Суд полагает необходимым применить к данным правоотношениям положения ЖК РФ о договоре социального найма, которые ранее были закреплены в ЖК РСФСР как комплекс прав и обязанностей нанимателя жилого помещения.

В силу статьи 91 Жилищного кодекса РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, грозит обвалом, подлежит переоборудованию в нежилой.

Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что в иных случаях сноса дома, гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета Народных депутатов. Из содержания указанной нормы материального права следует, что в случае сноса дома обязанность по предоставлению другого жилого помещения может быть возложена на местную администрацию.

В соответствии со статьей 93 ЖК РСФСР, если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ в случае, если дом в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, то граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что истица Ульянская Т.А. в период с 2000 года по 2015 год состояла в трудовых отношениях с муниципальными дошкольными учреждениями. С 2006 года и по настоящее время семья истцов состоит в списках очередности малоимущих граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. абз. 6 ст. 29, 33, 47, 50-52 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятии, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, на основании которого исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст.ст. 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истцов в <адрес> ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

Учитывая отсутствие возможности реализовать свое право на вселение в жилое помещение, на которое им был выдан ордер, семья вынуждена была остаться проживать в уже занимаемом помещении.

Суд полагает, что регистрация истцов в жилом помещении, на которое был выдан ордер, факт вселения в жилое помещение по <адрес> с согласия собственника жилого фонда, Администрации города Новый Уренгой, является доказательством того, что между наймодателем жилого помещения и истцом было достигнуто соглашение об их вселении в спорное жилое помещение и подтверждает тот факт, что жилое помещение было предоставлено не во временное пользование, а бессрочно.

Факт сноса указанных домов в 2007 и 2012 году ответчиком не оспаривается.

Как установлено, после сноса спорного жилого помещения истцам по месту работы Ульянской Т.А. было выделено жилое помещение по <адрес>, для временного проживания, на период трудовых отношений. В настоящее время истцы проживают в квартире, предоставленной им работодателем <данные изъяты>». Таким образом, установлено, доказательств обратному не представлено, что на постоянной основе истцам жилые помещения не предоставлялись.

Истцы в настоящее время в установленном законом порядке не обеспечены другим жилым помещением взамен снесенного.

Суд приходит к выводу, что выезд истцов из ранее занимаемого жилого дома по адресу: <адрес> носил вынужденный характер, другое постоянное место жительство им предоставлено не было, права постоянного пользования другими жилыми помещениями в г. Новый Уренгой и за его пределами они не имеет.

Сторонами не оспаривается, что дома, где ранее проживали и были зарегистрированы истцы, находились в ведении государственного предприятия, переданы в муниципальную собственность и снесены Администрацией города Новый Уренгой.

Частью третьей ст. 83 ЖК РФ предусмотрено расторжение договора найма при выезде нанимателя в другое место жительства, что представляет собой конкретизацию общей нормы о допустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства, если это предусмотрено законом (ч.З ст. 450 ГК РФ).

Учитывая, что выезд истцов носил вынужденный характер и не был связан с добровольным отказом от участия в договоре найма, право постоянного пользования жилым помещением в <адрес> г. <адрес> за ними сохранилось. Требование о лишении истцов права пользования жилым помещением никем не заявлялось.

Согласно ст. 32, ст. 85 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, ст. 28-5 Закона ЯНАО № 36 – ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан проживающих в ЯНАО» если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с указанными нормами обязанность по предоставлению жилого помещения возлагается на органы, принявшие решение о сносе.

Таким образом, отказ в иске Ульянским нарушил бы принцип равенства прав граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом первым части второй данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Из материалов дела следует, что истцы не являются нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, в собственности жилых помещений не имеют. Состоят в списках малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Кроме того, утраченное в результате сноса жилое помещение являлось для них единственным местом жительства, а потому в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Суд считает, что в целях защиты жилищных прав истца, гарантированных ему ст. 40 Конституции РФ, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложении на Администрацию г. Новый Уренгой обязанности предоставить истцу на семью из шести человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в виде отдельной квартиры жилой площадью не менее 75 кв. метров, расположенной в черте города Новый Уренгой.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░22, ░░░6, ░░░7, ░░░8 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░. ░. Hex

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░