Решение от 17.06.2022 по делу № 2-2382/2022 от 01.04.2022

УИД: 42RS0009-01-2022-002834-60 Дело № 2-2382/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кемерово 17 июня 2022 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе Председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,

с участием представителя истца Ахметзянова М.Р.,

представителя ответчика Поликовой О.В.,

третьих лиц Рыжаковой В.Н. и Сазоновой И.В.,

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бойко С.И. к Администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бойко С.И. обратился в суд с иском к Администрации г.Кемерово о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение.

Свои требования мотивирует тем, что Бойко С.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: г.Кемерово, ...1, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., на основании договора на передачу квартир в собственность граждан ### от **.**.**** и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от **.**.**** Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Также истец является собственником земельного участка под многоквартирным домом площадью, пропорциональной размеру общей площади его квартиры. Право собственности на земельный участок также зарегистрировано в установленном законом порядке.

Истец обратился в Администрацию г.Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на (строительство) реконструкцию жилого помещения, однако в выдаче разрешения ему было отказано в связи с тем, что для оформления разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства необходимо согласие всех правообладателей объекта капитального строительства.

Согласия остальных правообладателей получить не представляется возможным.

За время эксплуатации жилого помещения истцом был осуществлен пристрой без соответствующего разрешения, в связи с чем значительно увеличилась его площадь: общая площадь стала составлять ... кв.м., жилая площадь - ... кв.м.

Из заключения ООО «Солант» от 28.02.2022 г. по обследованию технического состояния строительных конструкций в части жилого помещения (квартиры) № 1 в здании многоквартирного дома по адресу: г.Кемерово, ..., следует, что строительные конструкции в целом находятся в работоспособном техническом состоянии, не нарушают прав и законных интересов граждан и не создают угрозу опасности их жизни и здоровью.

Истец полагает, что жилое помещение принадлежит ему на праве собственности, а реконструированный пристрой, выполнен им на земельном участке, также находящемся у него в собственности, при этом возведенные постройки не нарушают прав и законных интересов граждан и не создают угрозу их жизни и здоровью, следовательно, возможно признание права собственности на реконструированное жилое помещение (квартиру), общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: г.Кемерово, ...1.

На основании изложенного, просит суд признать за истцом право собственности на самовольно реконструированное жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: г.Кемерово, ...1, общей площадью ... кв.м.

Истец Бойко С.И. в судебное заседание 17.06.2022 г. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял.

Представитель истца Ахметзянов М.Р., действующий на основании доверенности 42 АА № 3409950 от 11.01.2022 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Кемерово Поликова О.В., действующая на основании доверенности от 28.12.2021 г., в судебном заседании исковые требования не признала и поддержала доводы письменных возражений. Полагает, что истцом не представлены доказательства по принятию им надлежащих мер к легализации спорного объекта недвижимости. Само по себе обращение истца в Администрацию г.Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта недвижимости в отсутствие, предусмотренных законом документов, не может свидетельствовать о добросовестном поведении истца при получении разрешительной документации. Непринятие мер к устранению недостатков, указанных уполномоченным органом, после отказа в выдаче разрешения на реконструкцию свидетельствует о формальности обращении истца с указанным заявлением, без намерения совершения надлежащих действий по легализации спорного объекта недвижимости. Таким образом, полагает, что представленный в дело отказ в выдаче разрешения на реконструкцию, не может являться доказательством, подтверждающим принятие истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки в досудебном порядке, в том числе к получению разрешения на реконструкцию спорного объекта недвижимости. Представленными в дело доказательствами не подтверждается предусмотренная законодательством совокупность условий, необходимая для признания права собственности на самовольную постройку.

Протокольным определением от 11.05.2022 г. к участию в деле, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: г.Кемерово, ....

Третьи лица Рыжакова В.Н. и Сазонова И.В. в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований не возражали.

Третьи лица Бессонова Т.Н., Сенаторова Е.Ю., Сенаторов М.О. в лице законного представителя Сенаторовой Л.Н., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения, в которых относительно удовлетворения заявленных исковых требований не возражали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица Горбунова О.В., Бессонов В.Н., Рытенкова К.А., Волков О.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявляли.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив доводы искового заявления и возражений, а также письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В соответствии со ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьёй.

В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

При рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела судом установлено, что Бойко С.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: г.Кемерово, ...1, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № ### от **.**.**** г. и на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 07.04.2009 г. (л.д.5, 6). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Также истец Бойко С.И. является долевым собственником земельного участка под многоквартирным домом площадью, пропорциональной размеру общей площади его квартиры, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2022 г. (л.д.8-17).

26.01.2022 г. Истец обратился в Администрацию г.Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на (строительство) реконструкцию жилого помещения (л.д.18).

Ответом Администрации г.Кемерово в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с тем, что Истцом не предоставлены документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 ГрК РФ, а также сообщено, что для оформления разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства необходимо согласие всех правообладателей объекта капитального строительства (л.д.19).

Как следует из технического паспорта от **.**.****, Истцом был осуществлен пристрой без соответствующего разрешения, в связи с чем увеличилась площадь жилого дома: общая площадь стала составлять ... кв.м., жилая площадь - ... кв.м. (л.д.20-24).

Из заключения ООО «Солант» от **.**.**** по обследованию технического состояния строительных конструкций в части жилого помещения (квартиры) ### в здании многоквартирного дома, по адресу: г.Кемерово, ..., следует, что на основании выполненного визуального и инструментального обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, в части жилого помещения (...), в здании многоквартирного дома, после выполнения перепланировки, переустройства и реконструкции, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, Центральный район, ...1, анализа дефектов и повреждений их технического состояния, можно сделать следующий вывод: Элементы ограждающих и несущих конструкций, в части жилого помещения (...), расположенного в здании многоквартирного дома, находятся в работоспособном техническом состоянии, а значит жилое помещение (...), в здании многоквартирного дома, можно продолжать использовать по функциональному назначению, то есть в качестве жилого помещения (квартиры), без угрозы жизни и здоровью нахождения в нем людей, при этом отсутствуют нарушения пожарных норм (СП 4.13130.2013 Ограничение распространения пожара на объектах защиты, п.4.13), не затрагиваются характеристики надежности и безопасности (СП 13-102-2003 Правила обследования их строительных конструкций зданий и сооружений), не нарушаются права третьих лиц, не превышаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции (СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), отсутствуют нарушения санитарных норм и правил согласно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д.25-54).

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ, только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Однако эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На основании ст.8 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные виды разрешённого использования (ч.1 и 2 ст.37 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3 ст.36 ГрК РФ).

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

В силу п.4 ст.85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

По смыслу указанных норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правил землепользования и застройки конкретного населённого пункта, определяющих вид разрешённого использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно карте функциональных зон в составе генерального плана города Кемерово (утвержден решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 г. № 36), земельный участок, по адресу г.Кемерово, ..., расположен в территориальной зоне Ж-Р - зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Применительно к каждой территориальной зоне применяются градостроительные регламенты, под которыми понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-P (ст.4 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово») в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства предусмотрено размещение многоквартирных домов этажностью 9 этажей и выше (многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)).

Таким образом, спорный объект недвижимости не соответствует градостроительным требованиям, предъявляемым Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово».

Кроме того признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В ст.ст.51 и 55 ГрК РФ предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Обращение Истца в Администрацию г.Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта недвижимости в отсутствие, предусмотренных ст.51 ГрК РФ документов, не может свидетельствовать о надлежащих действиях Истца по соблюдению определённого законом порядка введения в оборот объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценивая предоставленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования Бойко С.И. к Администрации г.Кемерово о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░░░, ...1, ░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22.06.2022 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

4