Решение от 24.01.2023 по делу № 2-8/2023 (2-527/2022;) от 10.11.2022

УИД 45RS0007-01-2022-000841-56 Дело № 2-8/2023 (2-527/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 24 января 2023 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Федотовой К.А.,

представителя ответчика ИП Хакимова Б.С. - адвоката Поповой Е.В.,

ответчика ИП Ломаева АЮ.,

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области Никулиной Е.В.,

при секретарях Череваткиной К.П., Павликовской Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к ИП Хакимову Бахадуру Сафаралиевичу о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц в исковом заявлении к ИП Хакимову Б.С. просит суд возложить на ответчика обязанность прекратить эксплуатацию части нежилого помещения (назначение – нежилое, площадь 120 кв.м.), расположенного по ул. ..., в г. Катайске.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведены надзор­ные мероприятия в сфере земельного и градостроительного законодательства в деятельности ИП Хакимова Б.С. по адресу: г. Ка­тайск, ул. ....

Проверкой установлено, что 11.04.2012 между МО Катай­ский район Курганской области в лице Администрации Катайского района и Ломаевым А.Ю. заключён договор купли-продажи помещения с ка­дастровым №, расположенного по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. ....

По указанному адресу Ломаеву А.Ю. принадлежат помещения № 1-5, 7, 8 в здании на первом этаже общей площадью 193,6 м2.

Здание, расположенное по адресу: г. Катайск, ул. ..., находится на земельном участке с кадастровым №.

Земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешённого использования - предприятия торговли.

Собственность на данный земельный участок не оформлена.

На основании договора аренды, заключённого 01.04.2022 между ИП Хакимовым Б.С. и ИП Ломаевым А.Ю., Хакимову в пользование передано во временное владение и пользование часть нежилого помещения, расположенное по ад­ресу: Курганская область, г. Катайск, ул. .... Торговое место со­ставляет 120 м2. Объект предусмотрено использовать для проведения культурно-массовых мероприятий.

В помещении, используемом Хакимовым Б.С., расположен ночной клуб «Мята Lounge».

Указанный объект расположен в территориальной зоне Б 1 - админи­стративно-деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительная, общественно- коммерческая зона, объект торговли.

Ссылаясь на положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7, 39, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 9, пп. 14 п. 1 ст. 1, пп. 4, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», классификатор видов разрешённого использования зе­мельных участков, утверждённый Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (коды 4.2., 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2), Прави­ла землепользования и застройки г. Катайска, утверждённые Решением Катайской городской думы от 27.06.2012 № 302 (п. 42), ст. 45 ГПК Российской Федерации, сообщает, что помещение, расположенное по адресу: г. Катайск, ул. ..., находится в общественно-деловой зоне - Б1 - административно-деловые, торгово-бытовые, культурно-просветительные, общественно-коммерческие здания.

В основные виды разрешённого использования, условно разрешённые виды использования, вспомогательные виды разрешённого использования не входит категория «развлечения, развлекательные мероприятия» (код 4.8.1).

Размещение ночного клуба в зоне Б1 влечёт нарушения неопределённого круга лиц, в том числе на благоприятные условия жизни, о чём свидетельствует систематическое обращение в органы полиции о нарушении тишины посетителя­ми ночного клуба, а также самой организацией.

Работники указанной организации неоднократно привлекались к админи­стративной ответственности по ч. 1 ст. 1 Закона Курганской области «Об админи­стративных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.1995 № 25. Постановления о привлечении к административной ответственности не об­жаловались, вступили в законную силу.

Имеются многочисленные обращения граждан в органы прокуратуры и по­лиции на деятельность ночного клуба «Мята lounge», которые, по мнению истца, подтверждают факт нарушения прав граждан на благоприятные условия.

ИП Ломаев А.Ю., владея объектом недвижимости - одноэтажное нежилое здание с видом разрешенного использования «предприятия торговли», заключил договор с ИП Хакимовым Б.С. на осуществление культурно-досуговой деятельно­сти, фактически для деятельности ночного клуба.

Согласно ответу Администрации г. Катайска от 22.09.2022 № рекон­струкция спорного объекта не согласовывалась, соответственно, по мнению истца, является незакон­ной.

Спорное помещение находится на втором этаже (мансардном этаже), кото­рое не предусмотрено техническим планом здания, то есть является реконструк­цией.

Подобные неузаконенные объекты недвижимости несут повышенную опас­ность для физических лиц (могут обладать, в частности, повышенной пожароопасностью, представлять иные угрозы неограниченному кругу лиц).

Таким образом, деятельность ночного клуба «Мята lounge» является опас­ной для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе посетителей и сотрудников.

Указанные факты, по мнению истца, свидетельствуют о том, что деятельность ИП Хакимова Б.С. нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе посетителей, работников, а также жителей близлежащих домов, является опасной для жизни и здоровья человека (т. 1 л.д. 4-9).

Определениями Катайского районного суда к участию по делу третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- от 10.11.2022 – Администрация Катайского района Курганской области, Администрация г. Катайска (т. 1 л.д. 1-2);

- от 24.11.2022 - Управление Росреестра по Курганской области, Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области (т. 1 л.д. 172-173);

- от 08.12.2022 – Управление культуры Курганской области, Управление МЧС России по Курганской области, Управление Роспотребнадзора по Курганской области (т. 1 л.д. 222-223).

Определением судебного заседания Катайского районного суда от 08.12.2022 уточнено наименование третьего лица Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, считать третьим лицом по делу Правительство Курганской области.

Определением Катайского районного суда от 21.12.2022 процессуальный статус ИП Ломаева в порядке ч. 3 ст. 40 ГПК Российской Федерации изменён на соответчика (т. 2 л.д. 29, на обороте, 30).

Третье лицо Правительство Курганской области сообщают, что вопросы исполнения участниками правоотношений градостроительного и земельного законодательства не относятся к компетенции Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т. 1 л.д. 191 и др.).

Третье лицо Управление Культуры Курганской области в отзыве оставляют разрешение требований на усмотрение суда. Сообщают, что в полномочия органа исполнительной власти не входят вопросы правоотношений градостроительного и земельного законодательства. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т. 1 л.д. 235 и др.).

Третье лицо Администрация Катайского района в отзыве оставляет рассмотрение требований на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Сообщают, что земельный участок с кадастровым №, на котором находится нежилое здание, приобретённое ИП Ломаевым А.Ю. по договору купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2010, общей площадью 193,6 кв.м., расположенное по ул. ..., в г. Катайске, расположен в территориальной зоне Б 1-административно-деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительская, общественно-коммерческая зона. Размещение ночных клубов основными и условно-разрешёнными видами разрешённого использования в данной территориальной зоне не предусмотрено (т. 1 л.д. 161-162, 199-200 и др.).

Третье лицо Администрация г. Катайска в отзыве считают требования прокурора законными и обоснованными, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т. 1 л.д. 171).

В отзыве Управление Росреестра по Курганской области возражений против удовлетворения требований не сообщает, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т. 1 л.д. 186).

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) судебное заседание проведено в отсутствие ответчика Хакимова Б.С., представителей указанных третьих лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представивших, об отложении рассмотрении дела не просивших.

В судебном заседании прокурор Федотова К.А. на исковых требованиях в их сформулированном истцом виде настаивала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Хакимова Б.С. по доверенности адвокат Попова Е.В. (т. 1 л.д. 198, 190) исковые требования не признала в полном объёме, представила возражения, в которых сообщает, что Хакимов Б.С., являясь зарегистрированным ИП, осуществляет деятельность также по предоставлению услуг общественного питания, в том числе по указанному прокурором в исковом заявлении адресу. Обращает внимание, что Решением Катайской городской Думы от 27.06.2012 № 203 утверждены Правила землепользования и застройки г. Катайска. В данном решении одним из видов территориальных зон – Б 1- определены административно-деловые, торгово-бытовые, культурно-просветительские, общественно-коммерческие; общественно-деловой зоной Б1 является, в том числе 4.5 Общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары). Хакимов не осуществляет по указанному прокурором адресу предпринимательскую деятельность, связанную с развлечениями и развлекательными мероприятиями, его деятельность связана с общественным питанием. По данному адресу находится кафе. Здание по ул. ..., было продано МО Катайского района Курганской области на основании договора купли-продажи от 01.10.2010. Согласно ответу Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области, 29.08.2011 выдано охранное обязательство на выявленный объект культурного наследия. В настоящее время проводится государственная историко-культурная экспертиза указанного объекта. По мнению ответчика, истцом не доказаны наличие развлекательных мероприятий в указанном помещении и предоставлении угрозы неограниченному кругу лиц. Также ответчик считает, что не является надлежащим ответчиком, поскольку не является собственном данного помещения. Просят в иске отказать в полном объёме (т. 1 л.д. 193-197).

Ответчик Ломаев А.Ю. возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Пояснил, что является ИП, ему принадлежат указанные прокурором нежилые помещения. После их приобретения в 2010 г. у Администрации Катайского района, произвёл реконструкцию, надстроив мансардный этаж. Реконструкцию ни с кем не согласовывал. К настоящему времени договор аренды указанных в исковом заявлении помещений с ИП Хакимовым расторгнут, в соответствии с условиями договора аренды. Сейчас никакая деятельность в указанных помещениях не осуществляется и не планируется осуществляться до получения документов об узаконивании реконструкции. Поскольку объект поставлен на учёт как памятник культуры, данные документы нужно оформлять через органы Правительства Курганской области. Также принял меры для получения разрешения на эксплуатацию и получения разрешительных документов на указанные помещения, - обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Катайского района. Кроме того, обратился для проведения экспертизы по вопросу является ли здание, в котором расположены приобретённые им помещения, объектом культурного наследия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области Никулина Е.В. оставила разрешение требований на усмотрение суда. Ранее представили отзыв, в котором считали требования прокурора подлежащими удовлетворению (т. 1 л.д. 237). Сообщают, что ранее неоднократно от граждан поступали жалобы на деятельность ночного клуба «Мята Лонг», связанные с превышением уровня шума. Согласно проведённых испытаний и экспертного заключения Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» уровень шума возле дома № по ул. ..., в г. Катайске, превышал допустимые нормы. Считают, что деятельность указанного ночного клуба нарушает права неопределённого круга лиц.

Ранее в судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Курганской области по доверенности Сапожников А.А. (т. 1 л.д. 240) требования прокурора поддержал. Пояснил, что собственники нежилых помещений не обязаны согласовывать их реконструкцию и её результат с ГУ МЧС России по Курганской области и его территориальными подразделениями. Вместе с тем, ведомством по информации прокурора запланирована проверка указанного в исковом заявлении здания (т. 2 л.д. 25-30).

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к ИП Хакимову, ИП Ломаеву не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (чч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК Российской Федерации) установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственником земельных участков обязаны использовать зе­мельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании зе­мельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нор­мативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК Российской Федерации установлено, что градострои­тельные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земель­ных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земель­ных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зонывидомразрешённого использования.

В силу п. 4 ст. 85 ЗК Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют уста­новленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации виды разрешён­ного использования земельных участков определяются в соответствии с класси­фикатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК Российской Федерации) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствую­щей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участ­ков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строитель­ства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения исполь­зования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществ­ление деятельности по комплексному развитию территории, расчётные показате­ли минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей террито­рии объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и рас­чётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступно­сти указанных объектов для населения.

Статьёй 37 ГрК Российской Федерации установлено, что разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2). Установление основных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2.1).

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4).

Решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 5).

Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренномст. 39ЗК Российской Федерации (п. 6).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 7).

В соответствии с классификатором видов разрешённого использования зе­мельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 установлен вид разрешённого использования земельного участка - объекты тор­говли (код 4.2.). Согласно данному виду на указанном участке допускается раз­мещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5 000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих про­дажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разре­шённого использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

Для размещения и деятельности ночного клуба предусмотрена иная катего­рия земель: развлекательные мероприятия (код 4.8.1).

Решением Катайской городской думы 27.06.2012 № 203 утверждены Прави­ла землепользования и застройки города Катайска» (далее также - Правила).

Согласно п. 42 указанных Правил установлены виды разрешённого использований, установленном в градостроительном регламенте для соответствующих террито­риальных зон. Данные виды дублируют положения Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым №, на котором расположено здание со спорными нежилыми помещениям, отнесён к категории земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - предприятия торговли, права на земельный участок не зарегистрированы, собственность на земельный участок не оформлена (т. 1 л.д. 46-50).

Судом установлено, что проведённой прокуратурой района проверкой соблюдения исполнения действующего в сфере земельного и градостроительного законодательства со стороны ответчика Хакимова выявлены указанные истцом в исковом заявлении нарушения.

Ответчики Хакимов Б.С., Ломаев А.Ю. являются индивидуальными предпринимателями (далее также – ИП), что подтверждается выписками из ЕГРИП (т. 1 л.д. 10-11, 13-17).

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2010, Ломаев А.Ю. признан победителем аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимости – нежилых помещений № 1-5,7,8 в нежилом здании общей площадью 193,6 кв.м., расположенного по ул. ..., в г. Катайске Курганской области у МО Катайский район в лице Главы Катайского района (т. 1 л.д. 18-21). Указанные помещения переданы Ломаеву Главой Катайского района по акту приёма-передачи от 01.10.2010 (т. 1 л.д. 22-25).

На основании договора аренды, заключённого 01.04.2022 между ИП Хакимовым Б.С. и ИП Ломаевым А.Ю., Хакимову в пользование передано во временное владение и пользование часть нежилого помещения, расположенное по ад­ресу: Курганская область, г. Катайск, ул. .... Торговое место со­ставляет 120 м2. Объект предусмотрено использовать для проведения культурно-массовых мероприятий (т. 1 л.д. 26-31).

В материалы дела представлено уведомление ИП Ломаева ИП Хакимову о расторжении с 01.01.2023 указанного договора аренды от 01.04.2022 по инициативе арендодателя на основании п. 4.3 указанного договора (т. 2 л.д. 1). Также представлено соглашение № 2 о расторжении указанного договора аренды нежилого помещения от 16.01.2023 (т. 2), согласно которому договор аренды расторгнут с даты подписания настоящего соглашения (п. 1).

Ответчик Хакимов при рассмотрении дела оспаривал, что в используемом им указанном нежилом помещении, располагался именно ночной клуб «Мята Lounge».

В материалы дела представлены сведения о многочисленных обращениях граждан в органы прокуратуры и по­лиции на деятельность ночного клуба «Мята lounge» (т. 1 л.д. 97-124 и др.), также работники кафе «Мята Лонг» неоднократно привлекались к административной ответственности за нарушения тишины в ночное время (т. 1 л.д. 83-96), что по мнению суда подтверждает доводы истца о фактической деятельности данного кафе как ночного клуба.

Таким образом, совокупностью исследованных судом подтверждено, что по фактически кафе «Мята Лонг» осуществляло деятельность ночного клуба. В этой связи соответствующие доводы ответчика Хакимова нельзя признать обоснованными. Вопреки мнению представителя ответчика Хакимова адвоката Поповой оснований для признания представленных прокурором доказательств недопустимыми суд не усматривает, поскольку их достоверность при оценке доказательств в их совокупности сомнений у суда не вызывает, также не имеется сомнений в том, что обращения граждан в сети Интернет относятся к рассматриваемому судом периоду.

Таким образом, суду представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения прав граждан на благоприятные условия.

Заочным решением Катайского районного суда от 16.08.2022, вступившим в законную силу 11.10.2022, удовлетворены исковые требования Ю.Г. к ИП Хакимову Б.С. об обязании совершить определённые действия. Судом постановлено обязать ИП Хакимова выполнять обязательные требования в части соблюдения параметров шума в ночное время с 23:00 до 07:00, создаваемого в результате деятельности ночного клуба «Мята Lounge», расположенного по адресу: Курганская область, г. Катайск, ул. ... (т. 1 л.д. 155-158).

Представленные в дело заключения экспертных исследований уровня шума возле близрасположенного с кафе «Матя Лонг» дома также являются достоверными, поскольку подтверждены вступившим в законную силу указанным заочным решением Катайского районного суда от 16.08.2022.

ИП Ломаев А.Ю., владея объектом недвижимости - одноэтажное нежилое здание с видом разрешенного использования «предприятия торговли», заключил договор с ИП Хакимовым Б.С. на осуществление культурно-досуговой деятельно­сти, фактически для деятельности ночного клуба.

Указанный объект расположен в территориальной зоне Б 1 - админи­стративно-деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительная, общественно- коммерческая зона, объект торговли.

Помещение, расположенное по адресу: г. Катайск, ул. ..., находится в общественно-деловой зоне - Б1 - административно-деловые, торгово-бытовые, культурно-просветительные, общественно-коммерческие здания.

В основные виды разрешённого использования, условно разрешённые виды использования, вспомогательные виды разрешённого использования не входит категория «развлечения, развлекательные мероприятия» (код 4.8.1).

Размещение ночного клуба в зоне Б1 влечёт нарушения неопределённого круга лиц, в том числе на благоприятные условия жизни, о чём свидетельствует систематическое обращение в органы полиции о нарушении тишины посетителя­ми ночного клуба, а также самой организацией.

Работники указанной организации неоднократно привлекались к админи­стративной ответственности по ч. 1 ст. 1 Закона Курганской области «Об админи­стративных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.1995 № 25. Постановления о привлечении к административной ответственности не об­жаловались, вступили в законную силу.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Катайск, утверждённых решением Катайской городской Думы от 27.06.2012 г. № 203 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Катайска» (с изм.), участок расположен в территориальной зоне Б 1 - административно­деловая, торгово-бытовая, культурно-просветительная, общественно-коммерческая зона.

Размещение ночных клубов основными и условно-разрешенными видами разрешенного использования в данной территориальной зоне не предусмотрено (т. 1 л.д. 51-52).

Вместе с тем, к настоящему времени деятельность указанного ночного клуба полностью прекращена, договор аренды нежилых помещений между ИП Хакимовым и ИП Ломаевым расторгнут. Фактически, требования прокурора в данной части по приведённым прокурором основаниям иска ответчиками добровольно исполнены. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований прокурора по приведённым истцом указанным основаниям не имеется.

Частью 1 ст. 47 ГрК Российской Федерации установлено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства,реконструкцииобъектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство,реконструкцияобъектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК Российской Федерации).

В силу ч. 5.1 ст. 51 ГрК Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с данным кодексом.

Частью 1.2 ст. 52 ГрК Российской Федерации установлено, что строительство,реконструкцияобъектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

При осуществлении строительства,реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации (ч. 1.4 ст. 52 ГрК Российской Федерации).

Статьёй 222 ГК Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Согласно ответу Администрации г. Катайска от 22.09.2022 № рекон­струкция спорного объекта не согласовывалась (т. 1 л.д. 32).

Согласно сообщению Администрации Катайского района прокурору, за получением разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по ул. ..., в г. Катайске в Администрацию Катайского района собственник земельного участка не обращался. В период строительства (реконструкции) объекта капитального строительства полномочия по выдаче разрешений на строительство осуществлялись Администрацией г. Катайска.

ИП Ломаеву А.Ю. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области 30.12.2022 выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно указанному официальному предостережению, в указанное Отделение поступила информация о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а именно: произведена незаконная реконструкция здания (возможно использовались материалы с неизвестными характеристиками пожарной безопасности), возможно отсутствует паспорт безопасности, отсутствуют указатели путей эвакуации, огнетушители, имеется один эвакуационный выход, наполнение ночного клуба в период мероприятий может составлять более 50 человек, имеются сомнения в работе средств противопожарной защиты, не проводится обучение персонала.

Указанные действия могут привести к нарушениям следующих обязательных требований: не обеспечено соблюдение проектных решений (в части количества, размеров и объёмно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов), перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери эвакуационного выхода, двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации открываться не по направлению выхода из здания, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в нарушение требования пп. 23, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 6, 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.21, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы».

ИП Ломаеву объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и должностным лицом Сапожниковым А.А. предложено принять меры по обеспечению безопасности объектов и направить в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области информацию о проделанной работе и принятых мерах, в течении 60 дней с даты получения предостережения.

Как следует из пояснений участников процесса, доводов искового заявления, представленных в дело доказательств, спорное помещение находится на втором этаже (мансардном этаже), кото­рое не предусмотрено техническим планом здания, то есть является реконструк­цией.

В обоснование исковых требований прокурором в исковом заявлении указано, что подобные неузаконенные объекты недвижимости несут повышенную опас­ность для физических лиц (могут обладать, в частности, повышенной пожаро-опасностью, представлять иные угрозы неограниченному кругу лиц).

Истец считает, что деятельность ночного клуба «Мята lounge» является опас­ной для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе посетителей и сотрудников. При этом прокурор заявляет указанные требования только к указанному им ответчику ИП Хакимову. По мнению истца, указанные факты свидетельствуют о том, что деятельность ИП Хакимова нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе посетителей, работников, а также жителей близлежащих домов, является опасной для жизни и здоровья человека.

Однако в судебном заседании установлено, что ИП Хакимов на момент рассмотрения дела указанную деятельность в принадлежащих ИП Ломаеву на праве собственности нежилых помещениях по ул. ..., в г. Катайске не осуществляет, договор аренды между ИП Хакимовым и ИП Ломаевым данных нежилых помещений расторгнут.

Суд считает возможным согласиться с доводами представителя Хакимова о том, что последний не является собственником данных нежилых помещений. В силу приведённых норм действующего законодательства, с учётом представленных суду доказательств, Хакимов не обладал полномочиями по получению разрешения на реконструкцию, не проводил её. В этой связи требования прокурора к Хакимову по данному основанию также не могут быть удовлетворены.

Учитывая, что прокурором самостоятельных требований к ИП Ломаеву не предъявлялось, последний принял меры к узакониванию осуществленной им реконструкции указанных нежилых помещений, представил доказательства о соблюдении при реконструкции правил пожарной безопасности, в том числе пожарной сигнализации (т. 2 л.д. 2-14), какая-либо деятельность в данных помещениях в настоящее время не осуществляется, договор аренды с ИП Хакимовым им расторгнут, учитывая принадлежность указанных помещений ИП Ломаеву на праве собственности, отсутствия оформленного права на земельный участок под зданием, в котором расположены спорные нежилые помещения, суд не считает возможным удовлетворить исковые требования к ИП Ломаеву в том виде, в каком данные требования были заявлены истцом, по приведённым в исковом заявлении соответствующим основаниям.

Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не противоречащим изложенным выводам.

В соответствии с ч. 1ст. 103 ГПК Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делу, в исковом заявлении судом истцу отказано, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░, ░░░░░░░ 120 ░░.░.), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ... – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 24.01.2023