Решение по делу № 2-3118/2018 ~ М-2845/2018 от 17.08.2018

Дело № 2-3118/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков 22 ноября 2018 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокиной Л.И. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Администрации Псковской области об установлении факта оставления без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, признании права на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Сорокина Л.И. обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области об установлении факта оставления без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, признании права на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Псковской области.

Определением суда от 07.11.2018 производство по делу в части исковых требований к Администрации города Пскова об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории города Пскова, прекращено.

В обоснование иска указано, что Сорокина Л.И. осталась без попечения родителей и находилась на полном государственном обеспечении, т.к. родители от неё отказались, что подтверждается документально. До 23 лет истец письменно не обращалась в органы опеки и попечительства и местного самоуправления с заявлением об обеспечении жилым помещением, т.к. является инвалидом и на момент вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ уже достигла возраста 24 лет. В настоящее время истец обратилась в Территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 28.02.2018 в удовлетворении заявления истцу отказано в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением. Полагая данный отказ незаконным, Сорокина Л.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Истец Сорокина Л.И. и её представитель Стегний А.Б. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Булгакова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ввиду законности принятого решения.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, позицию по иску не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица Территориального управления города Пскова ГГУСЗН Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела №2-1998/2004 по иску Сорокиной Л.И. к ЗАО «Псковская швейная фабрика «Славянка» о признании права на жилое помещение, пенсионное дело в отношении истца, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством после присвоения гражданину определенного статуса, в том числе статуса ребенка- сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до I января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, предусматривалось распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23-х лет.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из указанной категории носило заявительный характер.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 ст.4 Закона Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-ОЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 2 ст. 10 Закона Псковской области от 09.01.2013 установлено, что действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, Сорокина Л.И. до достижения ею возраста 23-х лет должна была заявить о своих правах на жилье как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также учтена компетентным органом как лицо, нуждающееся в жилом помещении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чернякова (после брака Сорокина) Л.И. родилась **.** в г.Б. Н. области, её родителями являются Ч.И.. и Ч.Л.. (л.д.95-96).

С **.** по **.** истец находилась в Д. п. Боровичи и с **.** переведена в Д. п. Кулотино Окуловского района (л.д.132).

С **.** по **.** Чернякова Л.И. обучалась в Н. и находилась на полном государственном обеспечении, т.к. родители от нее отказались (л.д. 12,13,34,92,94,135).

**.** Чернякова Л.И. отделом социального обеспечения Любытинского райисполкома Новгородской области направлена на обучение в Н. (л.д.15,34).

С **.** Чернякова Л.И. обучалась в вышеуказанном заведении и окончила его **.** (л.д.16,93 и л.д.16 гражданского дела №2-1998/2004).

На период обучения находилась на полном государственном обеспечении и проживала в общежитии по адресу: П. область, П. район, д. Н., ул. П., д.№** (л.д.60 гражданского дела №2-1998/2004).

С **.** по настоящее время истец работает в ЗАО «П.» (л.д.42, л.д.16 гражданского дела №2-1998/2004 и лист 16 пенсионного дела).

С **.** по настоящее время зарегистрирована и проживает в общежитии фабрики по адресу: г. П., Р. пр-т, д. №**, кв. №** (л.д.41,59,88-89).

**.** Чернякова Л.И. заключила брак с С.Ю., после брака ей присвоена фамилия Сорокина (л.д.17). От брака имеется несовершеннолетний сын С.Н., **.** года рождения (л.д.18).

Согласно справке ВТЭ-203 №052392 от **.** истец является инвалидом 3 группы с детства бессрочно по заболеванию – п. (л.д. 40 и лист 30 пенсионного дела).

Согласно справкам МСЭ, имеющимся в пенсионном деле истца, с **.** по **.** у истца имелся диагноз согласно ВТЭК –у..

Сорокина Л.И. обратилась в органы опеки и попечительства г.Пскова Псковской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, прося обеспечить ее жилым помещением по месту жительства в г.Пскове.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 28.02.2018 Сорокиной Л.И. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием права на обеспечение жильем (л.д.10-11).

Мотивируя свое решение, жилищная комиссия исходила из того, документов, подтверждающих обращение Сорокиной Л.И. по вопросу обеспечения жильем до 23 лет, не представлено.

С указанным решением органов опеки и попечительства суд не соглашается по следующим основаниям.

В утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" разъяснено, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно данному Обзору уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Материалами дела подтверждено, что истец в малолетнем возрасте осталась без попечения родителей, т.к. фактически с момента рождения находилась в государственных образовательных учреждениях, в июле 1992 года в возрасте 17 лет 8 месяцев окончила Новоизборское профессиональное училище-интернат, являлась инвалидом с детства по психическому заболеванию до 23 лет, после чего ей бессрочно установлена 3 группа инвалидности.

Суд считает, что ввиду нахождения истца под опекой почти до достижения совершеннолетия, органы опеки и попечительства и Администрация образовательного учреждения Государственного учреждения социального обслуживания «Новоизборское профессиональное училище-интернат для инвалидов» своих обязанностей по защите жилищных прав Сорокиной (Черняковой) Л.И., страдающей психическим заболеванием, как в период, когда она была несовершеннолетней, так и по достижении возраста 18 лет, не исполнили. В результате указанных бездействий истец не была признана в установленном законом порядке и в срок ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Из показаний истца и свидетеля К.С. следует, что истец в **.** (в возрасте 21 года) устно обращалась в Администрацию г. Пскова с вопросом об обеспечении её жилым помещением, в чём ей было также устно отказано.

При указанных обстоятельствах истица не может быть лишена гарантированного и нереализованного права, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить ее на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилом помещении.

Истец органами опеки и попечительства жилым помещением как ребенок, имеющий особый статус, не обеспечивалась, оно за ней не закреплялось, в собственности либо на условиях социального найма жилья не имеет (л.д.13,14,34,36,43,44,107,133-134).

Распоряжением Администрации г. Пскова от 20.03.2002 №864-р истец принята на учет нуждающихся в жилых помещениях с включением в список на первоочередное получение жилой площади как инвалид 3 группы. По состоянию на 2015 год её порядковый номер 1896 (л.д.44). До настоящего времени истец по указанной категории жильем не обеспечена.

Решением Псковского городского суда от 30.10.2004 №2-1998/2004, вступившим в законную силу 21.12.2004, в удовлетворении иска Сорокиной Л.И. к ЗАО «Псковская швейная фабрика «Славянка» о признании права на жилое помещение с выдачей ордера отказано (л.д.121,122-124,147-148,149-151).

Супруг истца С.Ю. имеет в собственности квартиру по адресу: г. Псков, ул. Т. д. №**, кв. №** (л.д.32), сын Сорокин Н.Ю. в собственности жилых помещений не имеет (л.д.33).

Из пояснений истца и допрошенного в качестве свидетеля С.Ю. следует, что указанное жилое помещение совместно нажитым супружеским имуществом не является, т.к. приобретено на денежные средства, вырученные от продажи наследственной квартиры №** по ул. И., д.№** в г. Пскове. Супруги длительное время совместно не проживают, общий бюджет и совместную жизнь не ведут.

Проанализировав показания свидетеля и регистрационные дела на вышеуказанные квартиры, суд соглашается с доводами стороны истца о том, что в силу положений п.2 ст.34 СК РФ находящаяся в собственности супруга истца квартира не является совместно нажитым имуществом, в связи с чем, в случае раздела имущества, истец не сможет на нее претендовать.

При таких обстоятельствах, истец на день рассмотрения спора является не обеспеченной жильем.

Учитывая, что судом установлен факт оставления истца без родительского попечения и нахождения на полном государственной обеспечении, истица относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имела право на социальные гарантии, предусмотренные вышеуказанным законодательством, принимая во внимание представленные по данному делу доказательства, нуждаемость истицы в жилом помещении, суд приходит к выводу, что Сорокина Л.И. имеет право на обеспечение её жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ на территории г. Пскова, то есть по месту жительства. Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░., **.** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░. ░., ░. ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., **.** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░., ░. ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2018 ░░░░.