Решение от 03.09.2015 по делу № 33-7634/2015 от 06.08.2015

Судья Литвиненко Е.В. Дело № 33-7634/2015

Докладчик Савельева М.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

Председательствующего Савельевой М.А.,

судей Давыдовой И.В., Грибанова Ю.Ю.,

при секретаре Кораблиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 03 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Козырева Николая Ивановича на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 июня 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Козырева Николая Ивановича к отделу пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска об обязанности произвести перерасчет.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда СавельевойМ.А., объяснения Козырева Н.И., представителя Отдела пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска Крюковой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Козырев Н.И. обратился в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска, просит обязать ответчика произвести перерасчет доплат за ЖКХ с даты подачи заявления с апреля 2014 года и доплатить ему и его жене Козыревой Г.И., находящей на иждивении, сумму в размере 9 198 рублей 38 копеек.

В обоснование указал, что он и его жена, Козырева Галина Ивановна, инвалид 2 группы с 1996г, не трудоспособна, на иждивении с 1996 г, получали компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежном эквиваленте с 01.01.2010 года в размере 50 % регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного губернатором НСО.

С 1.01.2014 года изменен порядок выплат компенсации по услугам ЖКХ (закон НСО от 06.12.2013 г. №380-03). Он письменно обратился за разъяснением в отдел пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска. Выплата уменьшилась в связи с изменением порядка начисления, оплачиваются только коммунальные услуги, а содержание жилья не оплачивается, так как квартира приватизирована и соответственно он является собственником жилья.

Учитывая, что он является ветераном труда РФ, а эта категория граждан имеет право на получение компенсации по оплате на содержание жилья, в том числе и нетрудоспособные члены семьи в размере 50%, в соответствии со ст. 5 п. 4 Закона НСО от 29.12.2004 года №253- ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в НСО» им 21.04.2014 года подано заявление с приложением необходимых документов в отдел пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска об изменении основания предоставления мер социальной поддержки в соответствии со ст. 4 п. 7 Закона НСО от 06.12.2013 года №380- 03.

Применение п. 21 абзаца 2 Постановления Правительства НСО от 19.03.2014 года №105-п «О порядке начисления и обеспечения выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и(или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан проживающих на территории НСО», по мнению истца, является незаконным, поскольку противоречит принципу реализации права - носит заявительный характер, то есть с момента подачи заявления, кроме этого противоречит областному закону от 06.12.2013г №380-ОЗ и пункту 20 Постановлению Правительства НСО от 19.03.2014г №105-п, согласно которому компенсация подлежит перерасчету при наступлении обстоятельств, влекущих ее увеличение, с момента приема заявления гражданина, получающего компенсацию, о наступлении указанных обстоятельств.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Козырев Н.И. настаивает на том, что его заявление от 21 апреля 2014г. должно быть реализовано с даты обращения, то есть изменение основания представления компенсации должно быть не с 01 января 2015 года, а с 21 апреля 2014 года. А, кроме того, изменение основания предоставления компенсации должно быть не только в отношении его самого, но и его жены Козыревой Г.И., поскольку она находится на его иждивении.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен Козырев Н.И., в апелляционной жалобе изложена просьба о его отмене.

Обращает внимание на то, что судом не приняты во внимание положения ст. 31 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «Порядок сохранения мер социальной защиты, установленной инвалидам.», согласно которым в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов.

Указывает также, что суд оценил меры социальной защиты по ЖКХ равноценными как для инвалидов, так и для ветеранов труда, что не соответствует закону.

Обращает внимание на то, что основанием его исковых требований являлись, в том числе ст.31 №181-ФЗ, а также ст.4 п.7 Закона Новосибирской области от 06.12.2013 года №380-03, между тем, данным основаниям не дана оценка.

Кроме того, указывает, что принимая решение в соответствии с постановлением Правительства НСО от 19.03.2014г. №105-П, суд не принял во внимание п.20, согласно которому компенсация подлежит перерасчету при наступлении обстоятельств, влекущих её увеличение, с месяца приёма заявления гражданина, получающего компенсацию, о наступлении указанных обстоятельств.

Указывает также, что судом не приняты во внимание Постановление Пленума Верховного суда РФ №2 от 10.02.2009года, ст. 18, ст.76 п.5 Конституции РФ.

Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Постанавливая обжалуемое решение и отказывая в удовлетворении исковых требований Козырева Н.И., суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности.

При этом суд исходил из того, что Козырев Н.И. и Козырева Г.И. являются самостоятельными отдельными субъектами получения государственной услуги - компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

То обстоятельство, что Козырев Н.И. получает страховую пенсию по старости и ежемесячную денежную выплату, и с 01.07.2014г. и по настоящее время Козыреву Н.И. установлена повышенная фиксированная пенсия к страховой пенсии по старости с учетом нетрудоспособного члена семьи - жены Козыревой Галины Ивановны, находящейся у него на иждивении, не отменяет положений закона о том, что компенсация предоставляется каждому конкретному гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, по заявлению гражданина.

Козырева Г.И. не признана судом недееспособной, поэтому самостоятельна в реализации принадлежащих ей прав и с соответствующим заявлением в отдел пособий и компенсаций Центрального района г. Новосибирска об изменения основания предоставления компенсации (смена категории льготы) не обращалась.

Что касается исковых требований Козырева Н.И. об изменении даты, с которой должно быть изменено основание предоставления компенсации (смена категория льготы), то поскольку Козыревым Н.И. подано заявление 21 апреля 2014 года об изменении оснований для предоставления компенсации, то Отделом пособий и социальных выплат Центрального района обосновано производятся выплаты по новому основанию с 1 января 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 1 Закона Новосибирской области от 06.12.2013г. №380-03 «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» настоящий Закон в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области.

В соответствии со ст. 2 названного Закона право на компенсацию имеют граждане, которым предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 года № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области», Законом Новосибирской области от 29 декабря 2004 года № 253-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области».

Согласно Порядку начисления и обеспечения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новосибирской области», утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2014г. №105-п (далее по тексту - Порядок №105-п) при совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на компенсацию, предоставление компенсации производится каждому из них исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении (пункт 10).

На основании п. 21 Постановления Правительства Новосибирской области от 19.03.2014г. №105-па «О порядке начисления и обеспечения выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» при наличии у гражданина права на компенсацию по различным основаниям, компенсация предоставляется по одному основанию по выбору гражданина в соответствии с его письменным заявлением о предоставлении компенсации в связи с изменением основаниям предоставления компенсации. Указанное заявление подается в отдел гражданином или его представителем в срок до 1 октября текущего года и учитывается с 1 января следующего года на неопределенный срок вплоть до подачи нового заявления о предоставлении компенсации в связи с изменением основания предоставления компенсации.

Судом первой инстанции установлено, что Козырев Николай Ивановича и Козырева Галина Ивановна являются сособственниками в праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждый на две комнаты, площадью 24, 7 м кв, на поэтажном плане №6,7 в кв.76 д.62 по ул. Советской в г. Новосибирске с 12 августа 2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.36, 38).

Кроме того, Козырев Николай Иванович является собственником комнаты площадью 10,4 кв.м в кв.76 д.62 по ул. Советской в г. Новосибирске с 27 декабря 2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.37).

Козырев Н.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию с 08 апреля 2009г. бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 №1781027 (л.д.6), а также является ветераном труда и имеет права и льготы, установленные статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.7).

Козырева Г.И. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭ-117 №013096 (л.д.35).

В соответствии с Законом Новосибирской области от 29.09.2009г. №387- 03 «О порядке и условиях предоставления денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» и постановлением Правительства Новосибирской области от 26.03.2013г. №118-п «О порядке назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» Козыреву Н.И. и Козыревой Г.И. производилась денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С 01 января 2014г. утратил силу Закон Новосибирской области от 29.09.2009г. №387-03, а с 19 марта 2014 года утратило силу постановление Правительства Новосибирской области от 26.03.2013г. №118-п.

01 января 2014г. вступил в силу Закон Новосибирской области от 06.12.2013г. №380-03 «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области».

В соответствии с Законом Новосибирской области от 06.12.2013г. №380- 03 Правительством Новосибирской области было принято постановление №105-п от 19.03.2014г. «О порядке начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области».

В связи с принятием нового Закона и постановления Правительства Новосибирской области с 01 января 2014 года выплата Козыреву Н.И. и Козыревой Г.И. производится по категории «инвалид» в размере 50% от их долей начислений за коммунальные услуги (л.д.42).

21 апреля 2014 года Козырев Н.И. обратился в отдел пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска с заявлением, в котором просил компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществлять в соответствии с Законом Новосибирской области от 29.12.2004г. №253-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области» статья 5 п. 4, ст. 9 п. 2, на основании Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной поддержке (защите) инвалидов» ст. 31 (л.д.4).

Письмом от 30 апреля 2014г. исх. №206/1 отдел пособий и социальных выплат Центрального района г. Новосибирска сообщил на заявление Козырева Н.И., что на основании п. 21 постановления Правительства Новосибирской области от 19.03.2014г. №105-па «О порядке начисления и обеспечения выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» его заявление от 21 апреля 2014г. будет учтено с 01 января 2015 года для изменения основания предоставления компенсации (смена категории льготы «инвалид» на категорию «ветеран труда») (л.д. 3).

С 01 января 2015 года выплата Козыреву Н.И. производится по категории «ветеран труда РФ» в размере 50% от фактических начислений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учетом регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг (л.д.43).

При этом выплата Козыревой Г.И. производилась и производится в настоящее время по категории «инвалид» в размере 50% от ее доли начислений за коммунальные услуги (л.д.50, 51).

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что требования истца противоречат действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы о том, что постанавливая решение в соответствии с постановлением Правительства НСО от 19.03.2014г. №105-П, суд не принял во внимание п.20 указанного постановления, согласно которому компенсация подлежит перерасчету при наступлении обстоятельств, влекущих её увеличение, с месяца приёма заявления гражданина, получающего компенсацию, о наступлении указанных обстоятельств, является несостоятельным, поскольку в данной норме права речь идет об увеличении компенсации по одному основанию, тогда как суд первой инстанции обоснованно применил норму пункта 21 о предоставлении компенсации по одному из оснований при наличии у гражданина права на компенсацию по различным основаниям.

Судебная коллегия также не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права (применение закона, не подлежащего применению, неприменение закона, подлежащего применению), поскольку данные доводы основаны на неправильном понимании и толковании апеллянтом указанных норм.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░