Решение от 15.09.2023 по делу № 12-469/2023 от 18.07.2023

УИД: 70RS0002-01-2023-002602-55

№ 12-469/2023

РЕШЕНИЕ

г. Томск 15 сентября 2023 года

Судья Советского районного суда г. Томска Зайнулин Р.А.,

рассмотрев протест Томского транспортного прокурора на постановление заместителя руководителя УФАС по Томской области № 070/04/7.30-321/2023 от 02.06.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Кулинцовой Елены Сергеевны,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению заместителя руководителя УФАС по Томской области № 070/04/7.30-321/2023 от 02.06.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Кулинцовой Е.С.

Не согласившись с данным постановлением, транспортный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит указанное постановление отменить, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу, указав на то, что в единой информационной системе в сфере закупок были размещены сведения об электронном аукционе на право выполнения лесоавиационных работ с привлечением вертолета с указанием требований к участникам закупки и установлению обязанности в виде предоставления документов, подтверждающих соответствие услуги требованиям, установленным законодательством РФ, что противоречит положениям Закона № 44-ФЗ. Кроме того, в Воздушном кодексе РФ отсутствуют положения о необходимости представления данных документов при осуществлении закупки.

Кулинцова Е.С., Томский транспортный прокурор, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало. В связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник Кулинцовой Е.С. – Дегтярева Л.Н. возражала против отмены постановления.

Проверив доводы протеста, выслушав защитника, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 указанного Федерального закона.

Положения ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ устанавливают, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В силу п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с услугой (товаром).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 19.10.2022 в Единой информационной системе заказчиком ОГСБУ «Томская база авиационной охраны лесов» опубликовано извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение лесоавиационных работ с привлечением вертолета МИ-8».

Поскольку заказчик в нарушение ч. 2 ст. 8 и п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ установил требования о наличии и предоставлении в составе заявки на участие в закупке свидетельства о государственной регистрации воздушного судна и сертификата летной годности воздушного судна, как соответствие оказываемой услуги, 28.03.2023 в отношении начальника отдела закупок ОГСБУ «Томская база авиационной охраны лесов» Кулинцовой Е.С. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением Кулинцова Е.С. освобождена от ответственности в связи с отсутствием события правонарушения.

Оценивая доводы протеста, суд приходит к выводу, что они заслуживают внимания, так как при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не дана должная правовая оценка фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

В силу ст. 33 ВК РФ государственной регистрации подлежат предназначенные для выполнения полетов беспилотные воздушные суда, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, и пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, а также государственные воздушные суда.

Согласно ст. 36 ВК РФ к эксплуатации при наличии сертификата летной годности допускаются пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, а также беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой более 30 килограммов.

Вопреки выводам должностного лица УФАС по ТО, свидетельство о государственной регистрации воздушного судна и сертификат летной годности воздушного судна подтверждают факты учета, национальной принадлежности и допуска к полетам воздушного судна в установленном законом порядке и не свидетельствует о необходимости соответствия участника закупки требованиям, предъявляемым к соответствующим юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки, а также не влияют на правоспособность их участия в самой закупке до фактического оказания испрашиваемой заказчиком авиационной услуги, при этом вышеприведенные нормы ВК РФ не относимы к предъявляемым Федеральным Законом № 44-ФЗ к участнику закупки требованиям, и могут быть реализованы при фактическом оказании авиационных услуг победителем конкурса.

Иное толкование закона и сформулированные заказчиком требования к объекту настоящей закупки приведут к необоснованному ограничению количества участников аукциона, что противоречит положениям ч. 2 ст. 8 и п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 № 44-ФЗ.

Таким образом, содержание извещения о проведении электронного аукциона «Выполнение лесоавиационных работ с привлечением вертолета МИ-8» с прилагаемым к заявке требованиям о предоставлении указанных документов, на момент подачи участником конкурса заявки на его участие в закупке, не соответствует приведенным императивным положениям действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем необходимо отметить, что, исходя из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2023 дело возбуждено, соответственно рассматривалось должностным лицом УФАС по ТО в отношении Кулинцовой Е.С. именно как начальника отдела закупок ОГСБУ «Томская база авиационной охраны лесов», при этом датой совершения предполагаемого правонарушения указано 19.10.2022. Однако Кулинцова Е.С. назначена на должность начальника отдела с 01.11.2022, тогда как ни постановление о возбуждении дела, ни обжалуемое постановление не содержат оценки данному факту.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ вопрос о привлечении лица к административной ответственности за правонарушения в указанной категории дел должен быть разрешен в течение года с момента совершения такого правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ № 070/04/7.30-321/2023 ░░ 02.06.2023 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.4 ░░. 7.30 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░ 28.09.2023 ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░