Решение от 16.05.2018 по делу № 33-21172/2018 от null

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2018 года по делу N 33-21172/2018

Судья: Морозова Н.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей Фурс Е.Н., Бузуновой Г.Н.,

при секретаре Поповой Я.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фурс Е.Н.

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ФТС России Савченко Д.С. на решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 30.01.2018 года,

которым постановлено:

Административный иск Слепцовой Ольги Викторовны к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным решения Комиссии Федеральной таможенной службы России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 26.07.2017 года об оставлении без изменения решения Комиссии ФТС России от 04.03.2013 года (протокол № 1) о постановке Слепцовой О.В. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Обязать Комиссию ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения повторно рассмотреть заявление Слепцовой О.В. от 31.03.2017 года  об изменении решения Комиссии ФТС России от 04.03.2013 года в части основания постановки на учет.

УСТАНОВИЛА:

Слепцова О.В. с учетом уточнений обратилась в суд с иском к ФТС России о признании незаконным решения Комиссии ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 26.07.2017 года об оставлении без изменения решения Комиссии ФТС России от 04.03.2013 года (протокол № 1) о постановке Слепцовой О.В. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, обязании ФТС России изменить основания для постановки Слепцовой О.В. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с п.п. «б» на п.п. «а» п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63.         

        В обоснование требований указано, что Слепцова О.В. с 2011 года является федеральным государственным гражданским служащим.

        Приказом ФТС России от 21.03.2013 № 531 Слепцова О.В. поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п. 2 «б» Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63.

        На момент постановки на учет была зарегистрирована в доме своего отца площадью 47,1 кв.м. вместе с родителями и братом, что составляет менее 15 кв.м. на человека.

        В августе 2015 года  Слепцова О.В. вышла замуж за Слепцова М.В. и в декабре того же года зарегистрировалась в квартире, принадлежащей отцу супруга. В указанной квартире также зарегистрирован супруг истца и сын 2016 года рождения. Между супругом истца и его отцом заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением. Площадь квартиры, в которой зарегистрированы Слепцова О.В., ее супруг и сын составляет 34,54 кв.м., что менее 15 кв.м. на человека.

31.03.2017 Слепцова О.В. обратилась в Комиссию ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с заявлением о пересмотре основания постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с п.п. «б» на п.п. «а» п. 2 Правил.

Письмом Центральной базовой таможни ФТС России от 04.07.2017 № 01-25/2266 Слепцовой О.В. сообщено, что на основании протокола заседания Комиссии от 26.07.2017 № 2 заявление оставлено без удовлетворения, а решение Комиссии ФТС России от 04.03.2013 о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п.п. «б» п. 2 Правил оставлено без изменения.

С указанным решением Комиссии ФТС России Слепцова О.В. не согласна, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку не является собственником жилого помещения либо членом семьи собственника.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ФТС России в судебном заседании иск не признал, представила письменный отзыв.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит представитель ответчика ФТС России Савченко Д.С. по доводам апелляционной жалобы.

Представителя ответчика ФТС России Савченко Д.С.  в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель истца Суханкин А.А., действующий на основании доверенности,  в заседании судебной коллегии полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Истец в суд апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки судебной коллегии не сообщил, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям отвечает.

При разрешении настоящего дела суд руководствовался положениями ст. 53 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 63 от 27.01.2009 года, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами дела, что Слепцова О.В. с 2011 года является федеральным государственным гражданским служащим.

Приказом ФТС России от 21.03.2013 № 531 Слепцова О.В. поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п. 2 «б» Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63.

На момент постановки на учет Слепцова О.В. в браке не состояла, была зарегистрирована по месту жительства своих родителей.

08.08.2015 года Слепцова О.В. вступила в брак со Слепцовым М.В. 13.07.2016 года у Слепцовой О.В. родился сын Слепцов А.М.

С 03.12.2015 Слепцова О.В. зарегистрирована в однокомнатной квартире площадью 33,7 кв.м. по адресу: ххх, совместно с супругом и сыном. Собственником указанной квартиры является Слепцов В.М. (отец супруга).

Жилой площади, принадлежащей на праве собственности Слепцовой  О.В., ее супругу и сыну, не имеется.

В заседании судебной коллегии подтвердились установленные судом первой инстанции обстоятельства, которые также объективно подтверждаются письменными материалами дела, участниками процесса оспорены и опровергнуты не были, а потому не вызывают у судебной коллегии сомнений.

31.03.2017 Слепцова О.В. обратилась в Комиссию ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с заявлением о пересмотре основания постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с п.п. «б» на п.п. «а» п. 2 Правил.

На основании протокола заседания Комиссии от 26.07.2017 № 2 заявление Слепцовой О.В. от 31.03.2017 оставлено без удовлетворения, а решение Комиссии ФТС России от 04.03.2013 о постановке Слепцовой О.В. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п.п. «б» п. 2 Правил оставлено без изменения.

Решение Комиссии со ссылкой на письмо Минздравсоцразвития России от 15.12.2011 № 17-42383 мотивировано тем, что Слепцова О.В. не представила подтверждающих документов, что не является членом семьи собственника жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст.12, 56, 61, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, согласившись с доводами Слепцовой О.В. о незаконности указанного решения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд указал, что поскольку из представленных Слепцовой О.В. документов усматривалось, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, она была вправе заявлять об изменении оснований постановки на учет с п.п. «б» на п.п. «а» п. 2 Правил.

Письмо Минздравсоцэкономразвития России от 15.12.2011 № 17-42383, на которое ссылался  представитель ФТС России, суд первой инстанции правомерно не принял во внимание, поскольку из его содержания, приведенного в протоколе заседания Комиссии, не усматривается, что оно содержит императивное указание, обязывающее государственного служащего предоставить для постановки на учет для получения единовременной выплаты по подпункту «а» пункта 2 Правил решение суда об установлении юридического факта, что он не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Как верно отметил суд первой инстанции со ссылкой на положения ч.1 ст.31 ЖК РФ,  отнесение гражданина к членам семьи собственника урегулировано законодательно и не требует от заявителя дополнительных документальных подтверждений.

В рассматриваемом случае Слепцова О.В. членом семьи своего свекра не является, совместно с ним не проживает, вселена к супругу, который занимает квартиру на основании договора безвозмездного пользования.

Доводы ФТС России о том, что права Слепцовой О.В. на получение единовременной субсидии не нарушены, суд первой инстанции счел несостоятельными, поскольку Комиссией при рассмотрении заявления Слепцовой О.В. нарушен принцип законности, решение об отказе в изменении основания постановки на учет принято по непредусмотренным законом основаниям.         

Суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для обязания ФТС России изменить основания для постановки Слепцовой О.В.  на учет для получения единовременной субсидии с п.п. «б» на п.п. «а» п. 2 Правил, поскольку согласно принципа разделения властей, установленного ст. 10 и 11 Конституции РФ, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, а потому, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов истца, суд первой инстанции обязал Комиссию ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения повторно рассмотреть заявление Слепцовой О.В. от 31.03.2017 об изменении решения Комиссии ФТС России от 04.03.2013 в части основания постановки на учет.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия в полном объеме соглашается.

Изложенные в настоящей апелляционной жалобе доводы повторяют возражения ответчика, были предметом рассмотрения дела в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в мотивировочной части решения, с которой судебная коллегия согласна.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199, 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.01.2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.  – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: