Решение от 27.06.2022 по делу № 33-1967/2022 от 06.06.2022

    Судья – Прохорчук О.В.                                                                  №13-560/2022

                                                                                            (суд первой инстанции)

                                                                                                        № 33-1967/2022

                                                                              (суд апелляционной инстанции)

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

            27 июня 2022 года                                                                            г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Дубравской А.И.,

рассмотрев частную жалобу Департамента труда и социальной защиты города Севастополя на определение Ленинского районного суда города Севастополя от 31 марта 2022 года о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах Милосердовой М. А. к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 05 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 июля 2021 года исковое заявление прокурора Ленинского района города Севастополя удовлетворено.

На Департамент городского хозяйства города Севастополя возложена обязанность профинансировать расходы по устранению нарушений закона в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалида Милосердовой    М. А. к месту проживания по адресу: <адрес>, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Также суд обязал ответчика организовать беспрепятственный доступ инвалида Милосердовой М. А. к месту проживания по адресу: <адрес>, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей в соответствии с правилами обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вступившего в законную силу решения суда Ленинским районным судом города Севастополя 08 июля 2021 года выдан исполнительный лист серии ФС № и межрайонным отделением по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в суд с заявлением о замене стороны должника в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном Межрайонным отделением по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю на основании исполнительного листа серии ФС №, выданным Ленинским районным судом города Севастополя 05.04.2021 – Департамента городского хозяйства города Севастополя на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 31 марта 2022 года заявление удовлетворено, в исполнительном производстве № 13813/21/92012-ИП произведена замена должника Департамент городского хозяйства города Севастополя на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Не согласившись с указанным определением, Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя на указанное определение подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене.

В обоснование поданной частной жалобы указано, что Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя не наделен полномочиями по финансированию расходов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к месту проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, и организация беспрепятственного доступа посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей. Указанными полномочиями наделен Департамент городского хозяйства города Севастополя. С учетом изложенного просят обжалуемое определение отменить и разрешить вопрос по существу.

Частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что определение суда подлежит отмене.

Порядок процессуального правопреемства определен статьей 44 ГПК РФ, согласно которой в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В указанной норме процессуального права определено несколько гражданско -правовых оснований для процессуального правопреемства: реорганизация юридического лица, смерть гражданина, уступка требования и перевод долга.

При этом перечень оснований для процессуального правопреемства не является исчерпывающим в виду того, что в части 1 статьи 44 ГПК РФ закреплено, что процессуальное правопреемство возможно и в других случаях перемены лиц в гражданско-правовых обязательствах.

         Удовлетворяя заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя о процессуальном правопреемстве, районный суд исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 29.12.2021 №722-ПП «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 694 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с четом потребностей инвалидов» в городе Севастополе», Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда города Севастополя и частного жилого фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей- инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а так же общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения с учетом потребностей инвалидов.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года N 583/пр утверждены правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее по тексту Правила проведения проверки экономической целесообразности).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Таким образом, устанавливая порядок доступности для инвалида жилого помещения, федеральный законодатель согласно вышеприведенных положений определил орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в качестве органа, наделенного полномочиями по организации проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид.

         В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", издано постановление Правительства Севастополя от 29.12.2021 №722-ПП «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 694 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с четом потребностей инвалидов» в городе Севастополе», в соответствии с которым Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда города Севастополя и частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а также общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, с учетом потребностей инвалидов (далее - уполномоченный орган).

         Этим же Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2021 №722-ПП, Департамент городского хозяйства города Севастополя определен исполнительным органом государственной власти города Севастополя, ответственным за проведение работ по обеспечению доступности жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а также общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, путем реализации мероприятий по текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных уполномоченным органом в соответствующую государственную программу города Севастополя.

         Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", постановления Правительства Севастополя от 29.12.2021 N 722-ПП "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" в городе Севастополе" утвержден Порядок реализации исполнительными органами государственной власти города Севастополя постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" в городе Севастополе, п.2.2 которого предусмотрены функции Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя:

2.2.1. Обеспечение проведения Межведомственной комиссией проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или ремонта МКД (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 N 583/пр "Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида".

2.2.2. Обеспечение подготовки Межведомственной комиссией по результатам проведенных обследований заключений о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, а также обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - заключение о возможности (об отсутствии возможности) приспособления), приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 23.11.2016 N 837/пр "Об утверждении форм заключений о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида" в трех экземплярах.

2.2.3. Обеспечение выдачи инвалидам, законным представителям инвалидов и детей-инвалидов экземпляра подготовленного Межведомственной комиссией заключения о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД.

2.2.4. Направление подготовленного Межведомственной комиссией заключения о возможности приспособления:

- в Департамент городского хозяйства города Севастополя для проведения ремонта МКД;

- в Департамент капитального строительства города Севастополя для проведения реконструкции МКД.

Так же предусмотрены обязанности Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя:

2.1.1. В 30-дневный срок с даты вступления в силу постановления Правительства Севастополя от 29.12.2021 N 722-ПП "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" в городе Севастополе" утвердить форму заявления на проведение обследования жилого помещения и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, и порядок его приема.

2.1.2. Организационно, технически обеспечивать работу межведомственной комиссии города Севастополя по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а также общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения (далее - Межведомственная комиссия).

Пунктом 3.2. вышеуказанного Порядка закреплены Функции Департамента городского хозяйства города Севастополя:

3.2.1. Обеспечение составления сметы работ по приспособлению жилых помещений инвалидов в рамках ремонта МКД.

3.2.2. Организация реализации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов путем проведения ремонта МКД на основании выданных Межведомственной комиссией заключений о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Пунктом 3.1 вышеуказанного Порядка закреплены обязанности, Департамента городского хозяйства города Севастополя:

3.1.1. Определять объем финансирования, необходимый ежегодно для реализации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, в соответствии с выданными комиссией заключениями о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД путем проведения ремонта МКД.

3.1.2. Направлять в адрес Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя предложения по объемам финансирования мероприятий для включения в соответствующую государственную программу.

3.1.3. Осуществлять подготовку и направление информации в Межведомственную комиссию о проведенной работе.

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 апреля 2021 года, касается обязания профинансировать расходы по устранению нарушений закона в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалида Милосердовой    М.А. к месту проживания по адресу: <адрес>, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, а так же обязания ответчика организовать беспрепятственный доступ инвалида Милосердовой М.А. к месту проживания по адресу: <адрес>, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей в соответствии с правилами обеспечения доступности для инвалидом жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2021 N 722-ПП "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" в городе Севастополе" указанные функции и обязанности на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя не возложены и Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя не наделен полномочиями по финансированию расходов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к месту проживания, а так же к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, и организации беспрепятственного доступа посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей, в связи с чем, выводы районного суда о замене стороны должника Департамент городского хозяйства города Севастополя на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, являются ошибочными и обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное в с нарушением норм материального права.

Согласно ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе: отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Ввиду изложенного, суд апелляционной инстанции полагает разрешить вопрос по существу, отказать в удовлетворении заявления Департамента городского хозяйства города Севастополя обратился о замене стороны должника в исполнительном производстве №-ИП.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░