Решение от 01.08.2024 по делу № 2-5828/2024 от 18.04.2024

дело №2-5828/2024 (УИД:50RS0028-01-2024-004597-95)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2024 года                                           г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Велюхановой Т.А.,

при участии помощника судьи, ведущего протокол судебного заседания Парамонове К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мытищинского городского прокурора в интересах неопределенного круга физических лиц к ООО «Водопроводно-канализационная система» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования АО «Водоканал-Мытищи», администрации городского округа Мытищи Московской области,

установил:

Мытищинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Водоканал-Мытищи» об обязании в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения – главная канализационно-насосная станция ООО «Водопроводно-канализационная система», расположенная по адресу: <адрес>, путем: оборудования объекта системой охранной сигнализации; оборудования объекта системой охранной телевизионной; обеспечения физической охраны объекта с привлечением частной охранной организации с использованием специальных средств.

В обоснование исковых требований указано, что АО «Водоканал-Мытищи» эксплуатирует объект водоотведения – канализационно-насосная станция «АО Водоканал», расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоена 4 категория опасности, однако требования антитеррористической защищенности на указанном объекте должным образом не соблюдаются. Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что объект не оборудован системой охранной сигнализации, системой охранной телевизионной, кроме того не обеспечена физическая охрана объекта с привлечением частной охранной организации с использованием специальных средств. По результатам выявленных нарушений, в адрес генерального директора АО «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Таким образом, главная канализационно-насосная станция «АО Водоканал» не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данный объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности. Непринятие мер по обеспечению соответствия объектов водоснабжения и водоотведения предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания.

При рассмотрении дела в порядке ст.41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика АО «Водоканал-Мытищи» на надлежащего ответчика ООО «Водопроводно-канализационная система», также АО «Водоканал-Мытищи» привлечено к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ как третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований.

Помощник Мытищинского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании заявленные требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Водопроводно-канализационная система» по доверенности ФИО5, также представляющая интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО «Водоканал-Мытищи» в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменной позиции, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на срок пять лет, как следует из п.25 Требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений относительно искового заявления не предоставил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, оценив согласно статье 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 ФЗ № 35, противодействие терроризму: - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее — Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

В статье 5 ФЗ № 35 определены организационные основы противодействия терроризму, в частности в пункте 2 названной статьи Закона указано, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», утверждены требования к антитеррористической деятельности таких объектов (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается; на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным Законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 26 Требований, обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно- технических мероприятий.

Согласно пп. 28, 29 Требований, режимно-охранные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя, в том числе: формирование подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также его материально- техническое обеспечение и оснащение; действия подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения с использованием инженерно-технических средств охраны по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

Инженерно-технические    мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя, в том числе, организацию функционирования инженерно- технических средств охраны в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.п. 30, 31 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутри объектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии, с законодательством Российской Федерации оснащаются: на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.

Решение о привлечении частных охранных организаций или ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения принимается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим частную охранную деятельность и ведомственную охрану.

Из пп. 35-36 Требований следует, что антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категорий, работающих в автоматическом режиме без постоянного присутствия работников, допускается обеспечивать без организации круглосуточного дежурства постов подразделения охраны путем оборудования этих объектов, снабжения и водоотведения инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны - системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей при попытке несанкционированного проникновения нарушителя на объект водоснабжения и отведения сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке предпринимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Общий срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, согласно п. 25 Требований, не должен превышать 5 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ определена ООО «Водопроводно-канализационные системы» гарантирующей организацией для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Мытищи; установлены зоны деятельности гарантирующей организации во водоснабжению и водоотведению ООО «Водопроводно-канализационные системы» по границам эксплуатационной ответственности инженерных сетей систем холодного водоснабжения и водоотведения; признано утратившим силу постановление администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении АО «Водоканал-Мытищи» гарантирующей организацией и установлении зон ее деятельности».

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Городской округ Мытищи Московской области», ООО «Водопроводно-канализационные системы» и субъектом Российской Федерации «Московская область» заключено концессионное соглашение № в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области».

В соответствии с приложением № вышеуказанного концессионного соглашения канализационно-насосная станция, расположенная по адресу: <адрес> передана во временное владение ООО «Водопроводно-канализационные системы» сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 12.1 концессионного соглашения).

Изначально все мероприятия по выявлению или отсутствию нарушений по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения проводились в отношении АО «Водоканал-Мытищи».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Водопроводно-канализационные системы» эксплуатирует объект водоотведения – канализационно-насосная станция «АО Водоканал», расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоена 4 категория опасности, однако требования антитеррористической защищенности на указанном объекте должным образом не соблюдаются.

Указанный объект функционирует в автономном режиме, вместе с тем, требования антитеррористической защищенности на указанном объекте должным образом не соблюдаются, поскольку инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны, указанный объект не оснащен. Так, вопреки требованиям законодательства системой охранной сигнализации, системой охранной телевизионной, кроме того не обеспечена физическая охрана объекта с привлечением частной охранной организации с использованием специальных средств на указанном объекте отсутствуют.

По результатам выявленных нарушений, в адрес генерального директора АО «Водоканал-Мытищи» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Таким образом, главная канализационно-насосная станция не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данный объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.

Согласно ответу генерального директора АО «Водоканал-Мытищи» на вынесенное представление, постановлением администрации г.о.Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик наделен статусом гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г.о.Мытищи, в связи с чем АО «Водоканал Мытищи» при осуществлении своей деятельности, обязано соблюдать и положения ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ и не может в установленный прокурором 30-дневный срок устранить выявленные нарушения, поскольку процедура закупки товаров и услуг, необходимых для устранения фактов нарушения федерального законодательства, указанных в представлении, может занять продолжительное время.

Кроме того, приказом генерального директора АО «Водоканал-Мытищи» от ДД.ММ.ГГГГ № о/к в связи с грубым нарушением норм федерального законодательства противодействия терроризму и не проведения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в отношении начальника службы безопасности АО «Водоканал-Мытищи» ФИО7 применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора и депремирование в размере 15 000 рублей.

Постановлением и.о.обязанности мирового судьи судебного участка №126 мирового судьи судебного участка № 127 Мытищинского судебного района Московской области ФИО6 от 28.11.2023должностное лицо – начальник службы безопасности АО «Водоканал-Мытищи» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно соглашению о расторжении договора аренды №№ недвижимого и движимого (оборудования) муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным образованием «Городской округ Мытищи Московской области» в лице заместителя начальника управления земельно-имущественных отношений администрации городского округа Мытищи Московской области – ФИО2 - с одной стороны и АО «Водоканал-Мытищи», указанный договор аренды был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у АО «Водоканал-Мытищи» отсутствуют обязательства по исполнению требований Мытищинского городского прокурора по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения главной канализационно-насосной станции системой охранной сигнализации; оборудования объекта системой охранной телевизионной; обеспечения физической охраны объекта с привлечением частной охранной организации с использованием специальных средств.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, канализационно-насосная станция, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована системой охранной сигнализации, системой охранной телевизионной, кроме того не обеспечена физическая охрана объекта с привлечением частной охранной организации с использованием специальных средств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Принимая во внимание, что ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным Законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения, суд находит законными требования Мытищинского городского прокурора об обязании принятии мер, в котором просит обязать ООО «Водопроводно-канализационная система» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения – главная канализационно-насосная станция ООО «Водопроводно-канализационная система», расположенная по адресу: <адрес>, путем: оборудования объекта системой охранной сигнализации; оборудования объекта системой охранной телевизионной; обеспечения физической охраны объекта с привлечением частной охранной организации с использованием специальных средств.

Из содержания ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования, с учетом объема работ подлежащих выполнению ответчиком, с целью соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

Сторона ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что возможность выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения в течение 6 месяцев невозможна, с учетом передачи, не только канализационно-насосной станции, являющейся предметом настоящего спора стороне ответчика, в связи, с чем, в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на срок пять лет, как следует из п.25 Требований.

Судом отклоняются указанные доводы, ввиду того, что указанный срок (пять лет) является предельным для реализации всех мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, при этом не свидетельствует о том, что до наступления указанного срока мероприятия по антитеррористической защищенности для обеспечения безопасной эксплуатации объекта производиться не должны, иное толкование приводит к возникновению реальной возможности совершения террористических актов, влекущих реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровья значительного числа граждан. При этом доказательств относительно того, что ответчиком предприняты достаточные и разумные меры для выполнения требований по антитеррористической защищенности, суду не представлены.

При этом суд считает необходимым отменить, что изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 6 (░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 23.08.2024.

░░░░░                         ░░░░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░