Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-195/2023 ~ М-32/2023 от 09.01.2023

УИД 23RS0033-01-2023-000040-95

Дело № 2а-195/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 20 января 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края Гаврилов Д.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района, в котором просит:

- признать бездействие административного ответчика по соблюдению требований земельного законодательства, а также законодательства об охране здоровья детей, при устройстве и содержании детской спортивно-игровой площадки, незаконным;

- обязать административного ответчика сформировать земельный участок, провести межевание и постанову на кадастровый учет, зарегистрировать права в Управлении Росреестра на земельный участок, расположенный по ул. Советской ст. Махошевской Мостовского района, на котором установлено гимнастическое оборудование, а также по ул. Яблочной, ст. Махошевской Мостовского района, на котором установлено детское игровое оборудование;

- обязать административного ответчика привести земельные участки по ул. Советской, на котором установлено гимнастическое и спортивное оборудование и ул. Яблочной ст. Махошевской Мостовского района, на котором установлено игровое оборудование, в соответствии с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р ЕН 1177-2006 «Покрытия игровой площадки ударопоглощающие. Требования безопасности и методы испытаний», а именно: обеспечить ударопоглащающим покрытием, исключающим травмирование детей.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, а также законодательства об охране здоровья детей, при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок на территории Мостовского района. В ходе проверки установлено, что на территории Махошевского сельского поселения установлено гимнастическое, спортивное и игровое оборудование, находящиеся в собственности администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района. Так же установлено, что земельный участок, на котором установлено игровое оборудование, расположенный по ул. Яблочной, ст. Махошевской, администрацией Махошевского сельского поселения не формировался для детской игровой площадки, межевание и постановка на кадастровый учет не проводились, зарегистрированные права в Управлении Росреестра на данный земельный участок отсутствуют, в настоящее время данный объекты не передан на обслуживание иным лицами. Согласно сведениям Мостовского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю земельный участок, расположенный по ул. Советской, ст. Махошевской и земельный участок, расположенный по ул. Яблочной, ст. Махошевской не формировался для размещения спортивной и детской игровой площадки, межевание и постановка на кадастровый учет не проводились, зарегистрированные права в едином государственном реестре прав на данные земельные участки отсутствуют. Кроме того, в вышеуказанном объекте техническое обслуживание никем не осуществляется, безопасность детей на данном объекте не обеспечивается, что может привести к травмам несовершеннолетних. В соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р ЕН 1177-2006 «Покрытия игровой площадки ударопоглощающие. Требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р ЕН 1177-2006) к материалам, обеспечивающим смягчение удара при падении, относят: резиновые плитки, мягкие плиточные материалы, маты, сплошное синтетическое покрытие как промышленного производства, так и изготовленное непосредственно на месте установки, сыпучие материалы - песок, древесные опилки, стружку, древесную кору и т.п. Методы испытаний, изложенные в настоящем стандарте, позволяют оценивать различные покрытия. В соответствии требованиями п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 ГОСТ Р ЕН 1177- 2006 покрытие должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов. Указанные требования при эксплуатации спортивного и игрового оборудования, расположенного по ул. Советской и ул. Яблочной ст. Махошевской, не соблюдаются, ударопоглащающее покрытие, исключающее травмирование детей, отсутствует. Согласно информации администрации Махошевского сельского поселения межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка, расположенного по ул. Советской, ул. Яблочной ст. Махошевской не проводилось, несмотря на то, что прокуратурой района указывалось на наличие нарушений в данной сфере, ранее в прокуратуру района 21.09.2022 за исх.№873 поступала информация администрации Махошевского сельского поселения о том, что межевание и кадастровый учет не проводились, что свидетельствует о бездействии Махошевского сельского поселения. Выявленные нарушения федерального законодательства Российской Федерации стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Махошевского сельского поселения, а также отсутствия должного контроля со стороны главы поселения за работой подчиненных ему должностных лиц. Вышеуказанные нарушения законодательства могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Несоответствие детских площадок установленным государственным стандартам нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мостовского района Шунаев В.А. в судебное заседание не явился, согласно заявлению от 20.01.2023 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района – Заманов А.В. в судебное заседание не явился, представив в суд заявление от 20.01.2023, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражает.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в целях соблюдения земельного законодательства, а также законодательства об охране здоровья детей, при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок на территории Мостовского района прокуратурой Мостовского района была проведена соответствующая проверка, по результатам которой были выявлены следующие нарушения.

Прокуратурой Мостовского района в ходе проверки установлено, что на территории Махошевского сельского поселения установлено гимнастическое, спортивное и игровое оборудование, находящееся в собственности администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района. Однако, земельный участок, на котором установлено игровое оборудование, расположенный по ул. Яблочной, ст. Махошевской, администрацией Махошевского сельского поселения не формировался для детской игровой площадки, межевание и постановка на кадастровый учет не проводились, зарегистрированные права в Управлении Росреестра на данный земельный участок отсутствуют, в настоящее время данный объект не передан на обслуживание иным лицам.

На основании абз. 18-20 п.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122 «О внесений изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации недвижимости регистрируются одновременно с права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

При этом, в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что по существу, означает презумпцию правильности регистрации прав. В данном случае роль государственной регистрации состоит в подтверждении уже возникшего права на земельный участок.

В статьях 11.1, 11.2 Земельного кодекса РФ определены понятия земельного участка, которым является часть земной поверхности, границы земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 межевание, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства (земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства. Документы о межевании земельных участков необходимы для последующего проведения их кадастрового учета.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» необходимо составление межевого плана-документа, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Таким образом, только после проведения межевания и кадастрового учета земельный участок фактически становиться объектом права.

Согласно сведениям Мостовского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю земельный участок, расположенный по ул. Советской, ст. Махошевской и земельный участок, расположенный по ул. Яблочной, ст. Махошевской не формировался для размещения спортивной и детской игровой площадки, межевание и постановка на кадастровый учет не проводились, зарегистрированные права в едином государственном реестре прав на данные земельные участки отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Кроме того, в вышеуказанном объекте техническое обслуживание никем не осуществляется, безопасность детей на данном объекте не обеспечивается, что может привести к травмам несовершеннолетних.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2013 взамен ГОСТ Р 52169-2003 (далее - национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р ЕН 1177-2006 «Покрытия игровой площадки ударопоглощающие. Требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р ЕН 1177-2006) к материалам, обеспечивающим смягчение удара при падении, относят: резиновые плитки, мягкие плиточные материалы, маты, сплошное синтетическое покрытие как промышленного производства, так и изготовленное непосредственно на месте установки, сыпучие материалы - песок, древесные опилки, стружку, древесную кору и т.п. Методы испытаний, изложенные в настоящем стандарте, позволяют оценивать различные покрытия.

Согласно требованиям п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 ГОСТ Р ЕН 1177- 2006 покрытие должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов. Если в качестве покрытия на игровой площадке применяется сыпучий материал, толщину покрытия увеличивают на 200 мм по сравнению с необходимой толщиной, полученной при лабораторных испытаниях при оценке требуемой критической высоты падения.

Указанные требования при эксплуатации спортивного и игрового оборудования, расположенного по ул. Советской и ул. Яблочной ст. Махошевской, не соблюдаются, ударопоглощающее покрытие, исключающее травмирование детей, отсутствует.

Согласно информации администрации Махошевского сельского поселения межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка, расположенного по ул. Советской, ул. Яблочной ст. Махошевской не проводилось, несмотря на то, что прокуратурой района указывалось на наличие нарушений в данной сфере.

При этом, ранее в прокуратуру района 21.09.2022 за исх. № 873 поступала информация администрации Махошевского сельского поселения о том, что межевание и кадастровый учет не проводились, что свидетельствует о бездействии Махошевского сельского поселения.

Выявленные нарушения федерального законодательства Российской Федерации стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Махошевского сельского поселения, а также отсутствия должного контроля со стороны главы поселения за работой подчиненных ему должностных лиц. Также вышеуказанные нарушения законодательства могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Так, несоответствия детских площадок установленным государственным стандартам нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе, права несовершеннолетних.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия административного ответчика, выразившегося в несоблюдении требований земельного законодательства, а также законодательства об охране здоровья детей, при устройстве и содержании детской спортивно-игровой площадки.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. ░░░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ 1177-2006 «░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░