Решение по делу № 5-291/2016 от 11.07.2016

Дело № 5-291/2016                                                                                           ...

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 августа 2016 года                                                                                         г. Саров

14 час. 30 минут

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Л.Н. Тагина,, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» - генерального директора ООО «Возрождение» Комарова Сергея Львовича, **** года рождения, уроженца ... с ... образованием, проживающего по месту регистрации г. Саров Нижегородской области, ул. ..., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Саров, пр. ..., зал №) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», ИНН/КПП №, ОГРН №, место регистрации г. Саров Нижегородской области, ул. ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 18 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу ... от 06 июля 2016 года, 06 июля 2016 года в 16 часов 15 минут в кабинете 115 дома 1 по ул. Советская в г. Саров Нижегородской области установлено, что 27 января 2016 года ООО «Возрождение» предоставило в УФМС России по Нижегородской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Ш согласно приложения № и Приказа ФНС России от 28 июня 2010 года № (в ред. Приказа ФНС России от 08 декабря 2014 года №). На момент подачи ООО «Возрождение» уведомления, действовала форма уведомления в редакции Приказа ФНС России от 12 марта 2015 года №. Таким образом, ООО «Возрождение» нарушило установленную форму уведомления УФМС России по Нижегородской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица- генеральному директору ООО «Возрождение» Комарову С.Л. были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, копия протокола вручена, объяснения отобраны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в соответствии с ч. 2, 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судьи районного суда, принцип территориальной подсудности дела судье Саровского городского суда соблюден по основанию ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен уполномоченным на то лицом старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН МУ МВД России по ЗАТО Саров.

В ходе судебного разбирательства по делу права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, законному представителю юридического лица- генеральному директору ООО «Возрождение» Комарову С.Л. разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

При разбирательстве дела законный представитель юридического лица- генеральный директору ООО «Возрождение» Комаров С.Л. вину общества в совершении административного правонарушения признал, дав пояснения аналогичные его объяснениям, представленным в материалы дела. ( л.д. 37)

Исследовав материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, судья находит установленной вину юридического лица ООО «Возрождение» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток (в редакции Федеральных законов от 02.07.2013 N 162-ФЗ, от 23.07.2013 N 207-ФЗ, от 24.11.2014 N 357-ФЗ).

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (п. 8 ст. 13 Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона типовая форма указанного соглашения, а также требования к информационному взаимодействию уполномоченной субъектом Российской Федерации организации и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, включая правила передачи данных по каналам связи с использованием информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение 19 указанного Приказа).

Указанная форма уведомления введена Приказом ФМС России от 03.12.2014 N 630 «Об утверждении типовой формы соглашения о взаимодействии между Федеральной миграционной службой и субъектом Российской Федерации, предусматривающего участие уполномоченной субъектом Российской Федерации организации в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов».

Приказом ФМС России от 12.03.2015 N 149 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» Приложение N 19 изложено в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящим Изменениям.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 13 ноября 2014 года гражданину Украины Ш разрешено временное проживание в г. Сарове Нижегородской области до 13 ноября 2017 года.

25 января 2016 года ООО «Возрождение» в лице генерального директора Комарова С.Л. заключило с Ш, трудовой договор №, согласно которому Ш принимается на работу в лечебный отдел организации Работодателя на должность медицинского брата по массажу (массажиста) с 25 января 2016 года сроком на 3 года.

27 января 2016 года ООО «Возрождение» в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" направило в УФМС России по Нижегородской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Ш по форме, утвержденной приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной службы об осуществлении иностранным гражданином деятельности на территории РФ" (в редакции Приказа ФНС России от 08.12.2014 г. № 640), между тем на момент направления уведомления действовала форма уведомления, утвержденная приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной службы об осуществлении иностранным гражданином деятельности на территории РФ" (в редакции Приказа ФНС России от 12.03.2015 г. № 149), тем самым, общество допустило нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Вина ООО «Возрождение», как юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, помимо признания вины законным представителем Общества - генеральным директором Комаровым С.Л., подтверждается:

- протоколом № ... об административном правонарушении от 06 июля 2016 года, отражающим событие и сам факт совершения ООО «Возрождение» административного правонарушения, протокол составлен в соответствии с требованиями закона.

- рапортом врио начальника ОУФМС России по Нижегородской области Р от 06 июля 2016 года,

- уведомлением, направленным законному представителю ООО «Возрождение» Комарову С.Л. о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении и почтовым уведомлением о его вручении,

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, поданным ООО «Возрождение» в лице генерального директора Комарова С.Л. по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 28 июня 2010 года № 147 (в ред. Приказа ФНС России от 08 декабря 2014 года № 640),

- приказом ООО «Возрождение» № от 25 января 2016 года о приеме на работу Ш массажистом, приказ подписан генеральным директором ООО «Возрождение» Комаровым С.Л.,

- копией паспорта гражданина Украины Ш,

- дипломом ГОУ «Саровский медицинский колледж» о присвоении Ш квалификации «фельдшер» по специальности «Лечебное дело»,

- удостоверением на имя Ш о повышении квалификации,

- страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования на имя Ш,

- сертификатом специалиста о допуске Ш к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности лечебное дело,

- сертификатом специалиста о допуске Ш к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности медицинский массаж,

- свидетельством о постановке Ш на учет в налоговом органе,

- объяснениями законного представителя юридического лица ООО «Возрождение» - генерального директора Комарова С.Л. согласно которым он, как генеральный директор Общества принял решение о приеме на работу по трудовому договору гражданина Украины Ш, о возложенной обязанности о предоставлении в УФМС России по Нижегородской области необходимых документов ему было известно. Он в сети Интернет на сайте «Консультант плюс» скачал форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства в редакции Приказа ФНС России от 08 декабря 2014 года №, о том, что существует более новая форма такого уведомления ему известно не было. После этого, 25 января 2016 года он заключил с гражданином Украины Ш трудовой договор и 27 января 2016 года направил пакет документов в УФМС России по Нижегородской области,

- решением учредителя ООО «Возрождение» № от 15 апреля 2015 года о назначении генеральным директором ООО «Возрождение» Комарова С.Л., копией паспорта Комарова С.Л., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Возрождение»,

- рапортом старшего участкового уполномоченного ОУУП и ПДН МУ МВД России по ЗАТО Саров С. от 06 июля 2016 года.

Данные процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Указанных доказательств, в своей совокупности, достаточно для установления вины ООО «Возрождение», как юридического лица, в предоставлении в УФМС России по Нижегородской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Ш не по утвержденной форме, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вина общества в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в сфере миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Действия ООО «Возрождение», как юридического лица, судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, так как направлено на нарушение федерального законодательства в сфере правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

При назначении административного наказания, исхожу из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица ООО «Возрождение», является полное признание вины его законным представителем, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 18 КоАП РФ общество не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица ООО «Возрождение» не установлено.

При назначении наказания, в соответствии со ст.ст.4.1-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушения, судья, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из критериев исполнимости назначаемого наказания, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности общества, учитывая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, ул. ..., на срок 14 ( четырнадцать ) суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности направить начальнику Саровского районного отдела УФССП России по Нижегородской области для исполнения.

Постановление исполнять по правилам ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области.

Постановление в окончательной форме принято 16 августа 2016 года.

Судья Саровского городского суда                             п\п Л.Н. Тагина

...

Судья                                                                                                            Л.Н.Тагина