Решение от 03.10.2016 по делу № 2а-1839/2016 от 20.09.2016

дело №2а-1839\2016г.

                                                                                                РЕШЕНИЕ

                   именем Российской Федерации

г. Гулькевичи                                             3 октября 2016 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Логачевой Е.Д.,

при секретаре                    Переверзевой Н.С.,

с участием административного истца Вожжова Е.Н.,

представителя административных ответчиков, Администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, Совета сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, по доверенности Оленцовой Э.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Вожжова Е. Н. к администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, Совету сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района об оспаривании решения органа местного самоуправления

                       установил:

Административный истец Вожжов Е.Н. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Венцы - Заря Гулькевичского района Краснодарского края, судом привлечен административным соответчиком Совет сельского поселения Венцы - Заря Гулькевичского района, о    признании незаконным и отмене решения 28 сессии 3 созыва Совета сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района № 1 от 27 июня 2016 года о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района и восстановлении полномочий как депутата сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района.

В обоснование требований Вожжов Е.Н.ссылается на то, что решение о досрочном прекращении его полномочий принято незаконно. Основание- в связи с утратой доверия, поскольку им не была предоставлены сведения о его доходах и членах его семьи. Однако он своевременно предоставил справки о доходах,передал их главе администрации сельского поселения Федоровой до 15 апреля 2016г., поскольку секретаря Совета на месте не было. И вплоть до увольнения главы сельского поселения 14 июня 2016г. ему никто претензий по поводу не предоставления справок о доходах не предъявлял, а спустя десять дней после ее увольнения появилась пояснительная записка председателя Совета сельского поселения Венцы-Заря Ярмульского В.Л., которая явилась основанием для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий. Фактически же решение было принято потому, что он на приеме у главы администрации Гулькевичского района Кадькало В.И. высказывал критические замечания, что не принимаются меры к уборке зарослей, мусора в х. Духовском, что хутор захламлен, разговор был резкий. О дне заседания сессии его уведомили ненадлежащим способом, сотрудник Администрации сельского поселения Малахов И.В. за трое суток привез уведомление о том, что 27 июня 2016г.состоится заседание внеочередной сессии Совета, однако в нарушение закона о повестке дня не уведомили. Он спросил, не по его ли поводу заседание, тот не ответил, сказав, что ему поручили уведомить. Письменно никогда депутатов не уведомляли, но на заседание не явился, только устроился на работу, при неявке его место занял бы другой работник. Прекратили полномочия с 24 июня 2016г, а не со дня заседания сессии Совета, что противоречит п. 3 самого решения (вступает в силу с момента подписания). Срок принятия решения, предусмотренный ФЗ № 131 от 6 октября 2003г., п.6 ст. 25 Устава сельского поселения нарушен, т.к. срок подачи справок о доходах истекает 30 апреля, т.е. основания возникли с 1 мая, и месячный срок для принятия решения истек 1 июня. Лишь 22 июля 2016г. по его заявлению выдали решение сессии, при этом в предоставленном ему решении нет подписи исполняющего обязанности и председателя Совета сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района, что противоречит п.5 ст. 57 Устава сельского поселения.

Представитель Совета сельского поселения Венцы - Заря Гулькевичского района, по доверенности Оленцова Э.Б. требования Вожжова Е.Н. не признала. Решение сессии 28 сессии 3 созыва Совета сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района от 27 июня 2016 года № 1 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района по избирательному округу № 6 Вожжова Евгения Николаевича» принято законно.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутат Вожжов Е.Н. обязан был предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Статьей 13.1 указанного Закона предусмотрено, что не предоставление сведений влечет привлечение его к ответственности в форме досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района обязан был прекратить досрочно полномочия депутата Вожжова Е.Н. в силу указанных оснований. Вожжов Е.Н. знал о том, что ему необходимо предоставить в установленный законом срок, т.е. до 30 апреля, эти сведения, но не предоставил.

В обоснование возражений на исковые требования представитель административного ответчика ссылается и на то, что п. 5 ст. 57 Устава сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района правовые акты Совета вступают в силу со дня подписания. Решение сессии подписано надлежащим образом, исполняющим обязанности главы сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района Вересова А.Г.    и председателя Совета сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района Ярмульского В.Л. Копия решения выдана в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, копия заверяется лишь оттиском печати.

Решение принято в соответствии с требованиями закона, не позднее чем через 30 дней со дня появления основания, что предусмотрено ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Аналогичное положение закона закреплено п. 6 ст. 25 Устава сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района. Задним числом решение о прекращении его полномочий не принималось, поскольку полномочия прекращены с момента возникновения оснований, которым послужила пояснительная записка председателя Совета поселения о не предоставлении депутатом сведений о доходах.

Время созыва, место проведения внеочередной сессии Совета, вопросы, вносимые на рассмотрение сессии, доводятся до сведения депутатов Совета не позднее чем за 3 дня до дня проведения сессии. Вожжов Е.Н. извещен о проведении внеочередной сессии. Информация о времени и месте внеочередной сессии размещалась на сайте сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района. Специалист администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района И.В.Малахов лично вручил Вожжову Е.Н. извещение о дате и времени проведения внеочередной 28 сессии. Одновременно в устной форме, поскольку закон не запрещает и в такой форме извещать лиц о заседании сессии, сообщил Вожжову Е.Н. о том, что на сессии будет рассматриваться вопрос о прекращении его депутатских полномочий в связи с не предоставлением сведений о доходах, несмотря на то, что Законом предусмотрено уведомление о повестке дня непосредственно перед началом внеочередной сессии.     27 июня 2016 года депутат Вожжов Е.Н. участие в работе сессии не принял. Таким образом, нарушений при принятии решения сессией Совета допущено не было.

Оленцова Е.Б., как представитель администрации сельского поселения Венцы – Заря Гулькевичского района, требования не признала, поскольку администрация не уполномочена принимать решения о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованны, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями в об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями ), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 45, ч.1,ч.2 ст. 46 Конституция РФ гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (статья 45; статья 46, части 1 и 2).

Как установлено в судебном заседании, решением 28 сессии 3 созыва Совета сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района № 1 от 27 июня 2016 года досрочно прекращены полномочия депутата сельского поселения Венцы Заря Гулькевичского района по избирательному округу № 6 Вожжова Е.Н.

На основании ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.          В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 указанного Закона депутаты должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.         Статьей 12.1(ч.4) Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные ч.ч. 1 - 4 ст. 12.1 Закона, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. И согласно п. 2 ст. 13.1 указанного Федерального закона лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.        Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558 « О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

        Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам " невыполнение лицом, указанным в Законе, в том силе и депутатом, обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона N 230-ФЗ, является правонарушением. Из ч. 2 указанной статьи следует, что лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

В суде Вожжов Е.Н. указал на то, что передал справки о доходах главе администрации се6льского поселения Венцы-Заря Федоровой О.В., но в тоже время возражал против ее вызова в суд в качестве свидетеля, следовательно в установленном законом порядке не подтвердил, что справки о доходах им были действительно переданы главе администрации.

Однако при этом Советом сельского поселения Венцы- Заря нарушены требования закона о порядке принятия решения о досрочном прекращении полномочий.

Случаи досрочного прекращения полномочий депутата определены ст. 25 п.6 Устава муниципального образования, сельское поселение Венцы-Заря Гулькевичского района, принятого решением 20 сессии 111 созыва Совета сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района от 26 февраля 2016г.№ 2.,в том числе в иных случаях, установленных ФЗ № 131 и иными федеральными законами( п.п.13 п.6).Статья 17 ч.3 Регламента(приложения к решению Совета сельского поселения Венцы-Заря от 29 октября 2014г. № 2) также предусматривает досрочное прекращение полномочий в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ.

Согласно ст. 28(ч.7) Устава сельского поселения время созыва, место проведения внеочередной сессии Совета, вопросы, вносимые на рассмотрение сессии, доводятся до сведения депутатов Совета не позднее, чем за три дня до начала сессии.

Статья 49( ч.4) Регламента Совета сельского поселения Венцы-Заря указывает на то, что депутаты оповещаются о дате,времени и месте проведения внеочередной сессии не позднее, чем за три дня до начала сессии, в порядке, установленном для проведения очередных сессий Совета, что регламентируется ст. 55 Регламента, согласно которой при оповещении депутатов Совета на очередную сессию Совета не позднее, чем за три дня до начала сессии они должны быть уведомлены как о месте и времени проведения, но и о вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение сессии Совета.

Однако, как следует из представленного письменного уведомления Вожжова Е.Н. о дне и месте заседания внеочередной сессии, вопросы, вносимые на заседание сессии, ему не были доведены.

Представитель ответчика пояснила, что способы уведомления законом не определены, в данном случае в устной форме о вопросах повестки дня ему сообщил сотрудник администрации сельского поселения, передавший письменное уведомление о дне и месте внеочередной сессии.

Однако факт уведомления о вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, Вожжов Е.Н. отрицает. Свидетель Малахов И.В. в суде пояснил, что о причине созыва сессии он ответил, что ему поручили передать уведомление и скорее всего вопрос будет по не предоставлению сведений о доходах. При таких обстоятельствах, пояснения свидетеля нельзя признать достаточным, допустимым доказательством о надлежащем уведомлении.

         Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования в соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона 131-ФЗ. Безусловным основанием для прекращения полномочий представительным органом является факт получения представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом.

         Как установлено в судебном заседании, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений не поступили от Вожжова Е.Н.

        23 июня 2016г. зарегистрирована в журнале входящей корреспонденции Совета пояснительная записка председателя Совета Ярмульского о непредоставлении Вожжовым Е.Н. сведений о доходах, расходах и об имуществе, необходимо считать начало тридцатидневного срока для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата со дня поступления в Совет пояснительной записки. Заседание внеочередной сессии Совета состоялось 27 июня 2016г., и решение Совета вступает в силу с момента подписания. Но при этом обоснованно прекращение полномочий произведено со дня наступления оснований, что закону не противоречит. Однако при нарушении процедуры прекращения полномочий оспариваемое решение нельзя признать обоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                                      решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ 28░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2016░. № 1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 6 ░░░░░░░ ░. ░., ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░ 6 ░░░░░░░ 2016░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                                                         ░.░, ░░░░░░░░