Решение по делу № 12-89/2016 от 24.03.2016

Дело № 12-89/2016

Р Е Ш Е Н И Е

08 апреля 2016 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Плотникова О.А., при секретаре Тупицыной П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административный материал по жалобе Азизова А.К. на постановление начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Кудымкаре Власовой Л.П. от 29.02.2016 года № 59061161/2 в отношении

Азизова А.К., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Власовой Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ № Азизов А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Азизов А.К. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям. Территория арендованного им земельного участка ничем не огорожена и не охраняется. Помещения на пилораме не запираются, кроме одного, где хранятся инструменты. В период времени, указанный в постановлении, он никакие работы на пилораме не производил, его там не было достаточно продолжительное время. ДД.ММ.ГГГГ он выезжал из России за границу. Гражданина Г* он никогда не видел и не знал, следовательно, никакого разрешения на проживание на территории лесопилки не давал. Таким образом, он не оказывал иностранному гражданину услуг по предоставлению нежилого помещения для проживания, то есть в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что размер штрафа явно завышен и не соответствует действующему законодательству. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Просит восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку копия постановления ему была вручена сотрудниками УФСБ <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Азизов А.К. доводы жалобы поддержал, суду дополнительно пояснил, что его отсутствие на территории России подтверждается сведениями, имеющимися в билетах и в паспорте о выезде ДД.ММ.ГГГГ и заезде ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Власова Л.П. с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы согласна. С доводами жалобы не согласна. Наложение штрафа в размере 5 000 рублей считает технической ошибкой.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, свидетеля, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

При рассмотрении ходатайства заявителя Азизова А.К. о восстановлении срока для подачи жалобы, судом установлено, что копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пояснениями Власовой Л.П. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении предъявлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение десяти дней со дня фактического получения копии постановления, следовательно, заявителем не пропущен установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок для подачи жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях, жалоба подлежит рассмотрению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ОСМ в отношении Азизова А.К. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 10.30 часов по адресу: <адрес> на пилораме было выявлено административное правонарушение, допущенное гражданином РФ Азизовым А.К., 1954 года рождения. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азизов А.К. предоставлял для проживания жилое помещение гражданину республики Таджикистан Г* ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывающему на территории РФ с нарушением установленного порядка, а именно в нарушение ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» незаконно находившемуся на территории РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и уклоняющемуся от выезда из РФ по истечении разрешенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективная сторона состава ч. 3 статьи 18.9 КоАП РФ заключается в противоправных деяниях (действиях), выразившихся в нарушении установленного порядка или правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации (см. ст. 29 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ). Данное противоправное действие должно быть осуществлено путем предоставления жилого помещения или транспортного средства либо оказания иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилым помещением признается: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

К числу субъектов, признаваемых в качестве принимающей стороны, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» относит, в том числе гражданина РФ, который может одновременно являться приглашающей стороной. В связи с чем гражданин РФ должен иметь жилое помещение на основании права собственности, договора найма (поднайма), договора аренды либо на иных основаниях, предусмотренных гражданским законодательством РФ в целях предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Постановлением начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Власовой Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ № Азизов А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Доводы Власовой Л.П. о том, что назначенный размер штрафа является технической опиской, так как в программе размер штрафа ими внесен штраф в размере 4 000 рублей, не является доказательством обратного.

Кроме того, в постановлении указано, что отягчающим обстоятельством является неявка лица, однако Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит закрытый перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. К иным обстоятельства, предусмотренным ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ не могут быть отнесены обстоятельства неявки.

Таким образом, в нарушение санкции ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, Азизову А.К. неправомерно назначено наказание в виде 5 000 рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами.

В деле имеется Постановление Кудымкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Г* Я. к административной ответственности по ст.ДД.ММ.ГГГГ.8 КоАП РФ.

Однако объяснениями самого Г* Я.Г. факт того, что он находился и жил на территории пилорамы по приглашению Азизова А.К. не был подтвержден. Оценка пояснениям Г* Я.Г. о том, что ДД.ММ.ГГГГ его пригласил сын Азизова А.К.-АКА, не дана. Данные обстоятельства материалами дела не опровержены, объяснения от АКА не было истребовано.

Из объяснений МВС, МНС следует, что Г* Я.Г. проживал с ними около двух недель, однако сведений о том, что именно Азизов А.К. являлся приглашающей стороной Г* Я.Г., нет.

Из объяснений ПГМ следует, что «хозяином лесопилки», пригласившим на работу, являлся К* (сын Азизова А.К.)

Согласно п.6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированно.

В нарушение ст.ст. 24.1, 29.10, 26.1, 26.11 КоАП РФ постановление начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Власовой Л.П. № от ДД.ММ.ГГГГ не мотивированно, всесторонний, полный анализ доказательствам не дан и доказательства в совокупности, устанавливающие вину Азизова А.К., не перечислены. Сомнения в виновности Азизова А.К. не устранены.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Копии материала об административном производстве представлены не в полном объеме: нет второй страницы протокола об административном правонарушении. По требованию суда подлинники документов не представлены.

В судебном заседании представителем Власовой Л.П. не опровергнуты доводы и доказательства Азизова А.К., что в соответствии с предоставленными Азизовым А.К. билетами, отметками в загранпаспорте, пояснениями свидетеля АКА, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Азизов А.К. отсутствовал как в <адрес>, так и на территории России. Не опровергнуты и доводы Азизова А.К. о том, что ранее с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он Г* Я. не знал, не приглашал на работу и жилое помещение для проживания ему не предоставлял.

Таким образом, предоставление Г* Я. помещения лесопилки в качестве жилого помещения для проживания именно Азизовым А.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не подтверждено. Вина Азизова А.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ не доказана.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Власовой Л.П. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Азизова А.К. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу Азизова Абдулфаттоха Косимовича удовлетворить.

Постановление начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Власовой Л.П. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Азизова А.К. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>:

Судья О.А.Плотникова